II квартал - 2015: часть II

Аналитический отчет за апрель-июнь 2015 г.

II. Дискурсивная и тематическая рамки репрезентации институтов гражданского общества

Газета «Ведомости»

Тематика публикаций о гражданском обществе остается довольно широкой, но, как и в прежние периоды, по количеству материалов лидируют проблемы НКО, связанные с применением закона об иностранных агентах. Прослеживается особая серия статей о фонде «Династия» и событиях, связанных с признанием его иностранным агентом:

- «По словам человека, близкого к руководству фонда, сейчас там пытаются доказать Минюсту, что фонд использует не иностранные деньги, а деньги самого Зимина, лежащие на зарубежных счетах. Именно этим, по словам собеседника, объясняется молчание организации, политическая деятельность которой заключалась лишь в том, что она спонсировала проекты фонда «Либеральная миссия» Евгения Ясина (книгоиздание, премия «Просветитель», экономические семинары)» (Корня А., Грозовский Б. Агент естественных наук // Ведомости, 08.05.2015).

- «Возможно, скоро список агентов пополнится фондом «Династия» Дмитрия Зимина. И НКО начнут биться за право попасть в реестр: в него включены лучшие гражданские организации страны. Впрочем, государство так не считает и смотрит на сотрудничество бюджетных организаций с агентами крайне неодобрительно» (От редакции: Агенты перемен // Ведомости, 08.05.2015).

- «Два великолепных старика – Евгений Ясин и Дмитрий Зимин (на двоих им 163 года) – представляют угрозу для российской госбезопасности. Иначе трудно трактовать решение Минюста о включении созданных ими фондов – «Либеральной миссии» и «Династии» – в реестр иностранных агентов» (От редакции: Дело чести // Ведомости, 26.05.2015).

- «Основатель фонда «Династия» Дмитрий Зимин сообщил «Ведомостям», что намерен прекратить его финансирование из-за признания фонда иностранным агентом. «Иностранный агент ничего не может финансировать в России, он может финансировать те страны, чьим агентом он является», – сказал Зимин. Изменить свое решение Зимин может, если будет отозвано решение Минюста о включении фонда в реестр, а ему принесут извинения: «Тогда я подумаю». Оспаривать в суде решение о включении в реестр Зимин не собирается» (Мухаметшина Е., Корня А., Фаризова С. Зимин требует извинений// Ведомости, 27.05.2015).

- «Министерство юстиции обратилось в мировой суд с просьбой привлечь фонд некоммерческих программ Дмитрия Зимина «Династия» к административной ответственности за нарушение порядка деятельности некоммерческой организации (НКО), сообщил пресс-секретарь Тверского суда Москвы. Фонду инкриминируется нарушение порядка деятельности НКО, выполняющей функцию иностранного агента, за что он может быть оштрафован на сумму от 300 000 до 500 000 руб., заседание назначено на 17 июня» (Козлов П., Чуракова О. «Династия» оштрафована // Ведомости, 29.05.2015).

- «Сегодня, по всей видимости, произойдет главное «событие года» в российской науке и образовании: будет закрыт в связи с объявлением «иностранным агентом» фонд «Династия». Трагическое завершение истории фонда - лишь эпизод на фоне деградации государственного управления и ухудшения состояния общества в нашей стране в последние годы, и, казалось бы, на фоне других событий – войны на Украине, убийства Бориса Немцова, борьбы властей с гражданским обществом – эпизод незначительный» (Сонин К. Правила игры: Настоящий подвиг // Ведомости, 08.06.2015).

- «Совет фонда Дмитрия Зимина «Династия», внесенного Минюстом в реестр иностранных агентов, в понедельник не принял решения о закрытии организации, сообщили «Ведомостям» члены совета, участвовавшие в заседании» (Мухаметшина Е. «Династия» подумает еще // Ведомости, 09.06.2015).

Продолжается борьба представителей НКО-«агентов» в судах различных инстанций с целью либо выхода из перечня, либо отмены наложенных штрафов. Этой теме посвящено несколько статей в «Ведомостях»:

- «Министерство юстиции начало внеплановую проверку фонда «Костромской центр поддержки общественных инициатив», поводом для которой послужило его желание выйти из реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента. Соответствующее заявление фонд подал в Минюст 20 марта. В распоряжении Управления Минюста по Костромской области (есть у «Ведомостей») указано, что предметом проверки является соблюдение фондом требований закона об НКО, и в частности исполнение требований, необходимых для выхода из реестра» (Мухаметшина Е. Кострома ищет выход // Ведомости, 14.04.2015).

- «По состоянию на конец апреля заявления о выходе из реестра некоммерческих организаций (НКО), выполняющих функции иностранного агента, подали четыре НКО – Костромской центр поддержки общественных инициатив, Центр «Грани» (Центр гражданского анализа и независимых исследований), Молодежный центр консультации и тренинга и движение «За права человека», сообщили «Ведомостям» в Минюсте. По закону о НКО для выхода из реестра нужно доказать отсутствие за последний год иностранного финансирования либо политической деятельности» (Мухаметшина Е. Вернуться на родину // Ведомости, 05.05.2015).

- «В докладе отмечается, что большинство видов «политической деятельности» НКО, внесенных в реестр иностранных агентов, «притянуты за уши», и предлагается четко определить это понятие. Омбудсмен отмечает факты неправомерного задержания участников публичных акций и предлагает пересмотреть систему муниципальных фильтров на выборах глав регионов» (Корня А. Кризис – это не у нас // Ведомости, 07.05.2015).

- «К осени в ЕСПЧ будет около 40 жалоб от российских НКО, включенных в реестр Минюста. […]

Россия является единственной страной Совета Европы, где де-факто действует закон о запрете международной поддержки неправительственных организаций» (Мухаметшина Е. Агенты атакуют Страсбург // Ведомости, 14.05.2015).

- «В Замоскворецком суде 1 июня состоялось заседание по иску Московской школы гражданского просвещения (МШГП, экс-МШПИ) против Минюста. Школа опротестовывала внесение ее в список иностранных агентов. Оснований для внесения в этот список, как известно, должно быть два: получение иностранного финансирования и занятие политической деятельностью. Все государственное преследование НКО, длящееся уже почти три года, с момента вступления в силу новой версии закона, крутится на одном шарнире: отсутствии определения политической деятельности» (Шульман Е. Право против пустоты // Ведомости, 03.06.2015).

- «Минюст исключил в пятницу из реестра некоммерческих организаций (НКО) – иностранных агентов две организации: Костромской центр поддержки общественных инициатив и центр гражданского анализа и независимых исследований «Грани». «Факт прекращения выполнения функций иностранного агента» был установлен в ходе внеплановых проверок Минюста. Костромской центр подал заявление на исключение из реестра в первый день начала действия этой процедуры – 20 марта. Сообщение о выходе из реестра НКО получила в последний день трехмесячного срока, который отводится законом на эту процедуру» (Мухаметшина Е. Помилованы, но не реабилитированы // Ведомости, 22.06.2015).

Помимо сюжетов, связанных с применением закона об иностранных агентах, в «Ведомостях» поднимается такая важная проблематика, как грантовая политика в отношении НКО:

- «Владимир Путин выделил 4,2 млрд руб. на гранты некоммерческим организациям (НКО), таким образом, их поддержку сократили на 10% – в проекте бюджета она составляла 4,7 млрд руб. Но это больше, чем в 2014 г. (3,7 млрд). Согласно распоряжению первый конкурс должен пройти до 1 июля, второй – до 20 октября, третий – до 7 декабря. Распределять суммы будут восемь операторов, наибольшими суммами будут распоряжаться общество «Знание» и Российский союз молодежи, движение «Гражданское достоинство» распределит между правозащитниками 528,5 млн руб.» (Мухаметшина Е., Фаризова С., Чуракова О. Гранты своим и чужим // Ведомости, 03.04.2015).

- «Все больше некоммерческих организаций (НКО), получающих гранты от государства, аффилированы с госструктурами или членами Общественной палаты. Об этом говорится в подготовленном «Трансперенси интернешнл - Р» докладе «Исследование информационной открытости системы распределения господдержки НКО: 2012–2013 гг.». Изучению подверглись грантооператоры и НКО, получившие более 3 млн руб. в конкурсе президентских грантов 2012 г. или субсидии на ту же сумму от Минэкономразвития (МЭР) в 2013 г. (всего 114 НКО)» (Мухаметшина Е. Гранты для своих // Ведомости, 25.05.2015).

Помимо упомянутых НКО, имеющих проблемы в связи с законом об иностранных агентах, среди институтов гражданского общества на страницах «Ведомостей» в рассматриваемый период можно найти упоминание Совета по правам человека и развитию гражданского общества при Президенте РФ, Фонда развития гражданского общества, Комитет гражданских инициатив, «Трансперенси интернешнл - Р», фонд «Право матери», Комитет солдатских матерей.

- «Комитет гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина подготовил методику «Индекс институционального развития СМИ в регионах», на основе которой будет составлен рейтинг регионов – от высокого уровня развития масс-медиа до дефолтного по аналогии с кредитными рейтингами. Результаты первого рейтинга станут известны до конца года, сейчас выбирается подрядчик, который проведет исследование по всем регионам, в том числе в Крыму и Севастополе» (Мухаметшина Е. Рейтинг честности // Ведомости, 24.04.2015).

- С ростом социальной напряженности и радикализма следует бороться, расширяя пространство политического и общественного диалога, говорится в рекомендациях Совета по правам человека (СПЧ) при президенте, принятых по итогам специального заседания, проходившего в конце марта. Пока движение идет скорее в обратном направлении, подчеркивают авторы документа (Корня А. Правозащитники хотят диалога // Ведомости, 15.05.2015).

- «Комитет гражданских инициатив (КГИ) сегодня представит проект муниципального кодекса, который, по мнению его авторов, должен повысить гибкость регулирования местного самоуправления (МСУ). Это предварительный вариант, осенью ожидается окончательная версия» (Мухаметшина Е. Муниципалитетам нужна гибкость // Ведомости, 25.06.2015).

Среди отдельных акторов особо можно выделить Дмитрия Зимина и Артема Лоскутова: первый упоминается очень часто в связи с признанием фонда «Династия» иностранным агентом, а второй – в связи с проведением и запретом на проведение ставших традиционными «монстраций».

- «В понедельник Совет по правам человека при президенте попросил прощения у Дмитрия Зимина и Евгения Ясина за «оскорбительный ярлык «иностранных агентов», наклеенный на возглавляемые ими фонды Минюстом. 38 членов СПЧ (во главе с председателем) из 62 заявили об «осознании доли своей личной ответственности за политику», которую государство проводит в отношении НКО. То есть гражданские активисты, считающие себя ответственными за действия государства, попросили прощения у других гражданских активистов, считающих себя ответственными за развитие науки и образования в стране» (От редакции: Фонд фонду рознь // Ведомости, 02.06.2015).

- «Художник Артем Лоскутов, один из вдохновителей Монстраций, сделал центральным лозунгом нынешнего года «Господи, прости». Это действительно главное, что мы можем сейчас сказать. Главным лозунгом прошлогодней, посткрымской Монстрации был «Ад наш» (От редакции: Смех против страха // Ведомости, 05.05.2015).

 

Газета «Коммерсант»

Значимое место в материалах газеты "Коммерсант" занимает законодательная тематика. С одной стороны, законодательство об НКО претерпевает изменения в сторону ужесточения:

– "Сроки давности по привлечению к ответственности некоммерческих организаций, нарушивших закон об иностранных агентах, могут быть продлены с трех месяцев до одного года, а рассматривать административные дела в отношении таких НКО будут не мировые, а районные судьи. Соответствующие поправки к Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП), предложенные депутатами Госдумы, сегодня поддержал комитет Госдумы по конституционному законодательству" (Перцев А., Петрова Е. НКО-иностранным агентам увеличат сроки давности и подсудность // Коммерсант, 08.06.2015).

– "У Министерства юстиции будет право проверять религиозные организации, если они получили «иностранное финансирование» или же в их деятельности обнаружились «признаки экстремизма (терроризма)». Такой законопроект поступил в Госдуму из правительства. Эксперты полагают, что для профилактики экстремизма достаточно действующих законов и полномочий ФСБ. [...]Вообще-то, религиозные организации уже отчитываются об иностранном финансировании, пояснил “Ъ” член президентского Совета по правам человека, директор аналитического центра СОВА Александр Верховский. «Этого требует от них закон об НКО»,— уточнил он, и на предмет «экстремизма-терроризма» Минюст вправе их проверять. «А “своевременно выявлять и реагировать” — это профилактические задачи ФСБ,— пояснил эксперт, подчеркнув, что спецслужбы имеют все необходимые на то полномочия.— И было бы хорошо, чтобы только они и проверяли непосредственно, иначе будет очень много проверок со стороны других людей» (Хамраев В. Минюст получит право контролировать религиозные объединения // Коммерсант, 28.04.2015).

С другой стороны, в данный период впервые оказался возможным выход НКО из реестра "иностранных агентов"

– "В пятницу, 19 июня, Минюст исключил первые две некоммерческие организации из реестра иностранных агентов. Как сообщили в ведомстве, отныне не являются иноагентами фонд «Костромской центр поддержки общественных инициатив» и пермский центр ГРАНИ. Именно эти организации одними из первых подали в Минюст документы на выход из реестра, который стал возможен после принятия в конце февраля 2015 года Госдумой соответствующих поправок в закон о НКО" (Козлов В., Туманов Г. Первые две некоммерческие организации вышли из реестра иностранных агентов // Коммерсант, 19.06.2015).

Газета пишет о финансировании НКО:

– "Прием конкурсных заявок на первый этап распределения президентских грантов для НКО стартует сегодня и продлится до 22 мая, объявил сегодня на пресс-конференции директор одного из распределителей грантов Национального благотворительного фонда Владимир Носов. Он напомнил, что в этом году президент Владимир Путин увеличил сумму грантов для НКО. Всего восемь НКО, являющиеся грантооператорами, должны в процессе конкурсов распределить 4,2 млрд руб. между НКО, реализующими социально значимые проекты" (Козырев Д. НКО—иностранным агентам предпочтут НКО из регионов // Коммерсант, 20.04.2015).

При этом целый ряд организаций отказывается от грантов; примечателен термин "клеймо", который употребляет член НКО в отношении термина "иностранный агент":

– "Всего в этом году будет распределено 4,2 млрд руб. (в прошлом было 3,5 млрд руб.) в три этапа — до 1 июля, до 20 октября и до 7 декабря. В приоритете у грантооператоров региональные проекты, об этом вчера заявили их представители. НКО, имеющие статус иностранного агента, по-прежнему могут принимать участие в конкурсе, подчеркнул глава движения "Гражданское достоинство" Павел Вдовиченко: "Из НКО, признанных в качестве агента, большинство получали наши гранты. И большинство из тех, кто получал, корректно выполняли свои обязательства". Руководитель Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ). Некоторым НКО не до грантов. "Наш комитет был признан иностранным агентом, и с вероятностью 99% он будет ликвидироваться,— сообщил глава "Комитета против пыток" Игорь Каляпин.— Я такого клейма не заслужил". На сайте Московской школы гражданского просвещения ее руководство заявляет, что считает "неприемлемым осуществлять деятельность в этом ложном статусе и принимает решение о приостановке проектов". На сайте организации "Юристы за конституционные права и свободы" также есть объявление о том, что НКО в процессе ликвидации" (Бекбулатова Т. Иностранные агенты собрались за грантами // Коммерсант, 21.04.2015).

Отдельные организации по-прежнему отказываются признать данный термин применимым к себе:

– "В понедельник мировой участок Хамовнического суда Москвы признал фонд «Либеральная миссия» нарушителем закона об НКО и оштрафовал на 300 тыс. руб. из-за отказа регистрироваться в качестве иностранного агента. Судья встал на сторону представителя Минюста, который жаловался, что на семинарах фонда высказывались «негативные оценки президента России и его деятельности по украинскому вопросу». Глава фонда профессор Евгений Ясин заявил, что не ожидал другого решения, но все равно будет его обжаловать" (Черных А. «Либеральную миссию» оштрафовали за негативные оценки // Коммерсант, 22.06.2015).

Наконец, целый ряд организаций не только отказывается от грантов, но и меняет в связи с законом об НКО свою организационно-правовую форму:

– "Вчера Металлургический райсуд Челябинска удовлетворил требование регионального управления Минюста об исключении Ассоциации солдатских матерей из реестра юридических лиц. Поводом стало отсутствие фактической деятельности юрлица: не проводились общие собрания, не предоставлялись данные о штате организации. В ассоциации с решением суда согласились, более того, оно стало результатом обращения со стороны самих солдатских матерей. По словам председателя организации Людмилы Зинченко, смена статуса не станет поводом для прекращения деятельности, зато избавит правозащитников от "чиновничьей бессмыслицы". С другой стороны, исключение из реестра юрлиц лишит организацию возможности получать легальное финансирование" (Комаров Д., Козлов В. Солдатские матери вернулись к общественным началам // Коммерсант, 09.06.2015).

Со стороны СПЧ предложена альтернатива термину "иностранный агент":

– "Поправки к закону "Об НКО", из-за которых в реестре иностранных агентов оказалось около 70 некоммерческих организаций (НКО), не выполняют своей основной функции — защиты российской политики от зарубежного влияния. Об этом говорится в докладе, подготовленном членами президентского Совета по правам человека (СПЧ) и экспертами Общероссийского гражданского форума (ОГФ). Авторы считают, что в законодательство должен быть введен термин "организация, получающая иностранное финансирование" вместо "иностранный агент", а также предлагают аккредитовывать программы, на которые НКО выделяют деньги зарубежные фонды, под гарантии непризнания их деятельности политической" (Туманов Г., Козлов В. Иностранным агентам хотят дать возможность аккредитоваться // Коммерсант, 22.06.2015).

Несовершенство законодательства в этой сфере признает и В. Путин:

– "Президент России Владимир Путин на встрече с представителями Общественной палаты (ОП) назвал рекомендацию Общества защиты прав потребителей (ОЗПП) «Общественный контроль» россиянам согласовывать посещение Крыма с властями Украины «примером обслуживания российскими НКО интересов иностранных государств». В то же время президент согласился с необходимостью корректировки закона об НКО—иностранных агентах, так как его формулировки «иногда наносят ущерб даже деятельности абсолютно лояльных, проросссийских организаций. [...] На встрече с ОП Владимир Путин заявил, что согласен «с теми коллегами, которые говорят, что некоторые вещи» в законе об НКО—иностранных агентах требуют «дополнительной корректировки». Для президента очевидно, что «те формулировки, которые есть в законе, не единообразно понимаются и иногда наносят ущерб даже деятельности абсолютно лояльных, проросссийских, рассчитанных на помощь людям организаций" [Буранов И., Синергиев И., Хамраев В. «Это обслуживание интересов иностранных государств в отношении России» // Коммерсант, 23.06.2015).

 

«Российская газета»

Одной из ключевых тематик, отраженных в газете, выступает правозащитная. Так, Элла Памфилова представила – сначала президенту, затем Госдуме – ежегодный доклад об итогах своей деятельности за 2014 год. Это первый ее доклад в качестве уполномоченного по правам человека в России:

– "… год был … особенный, когда начали с Крыма", - уточнила она. "В первой части в первый раз мы провели исследование через тройную призму: взгляд общества на права человека, взгляд правозащитников и меня как Уполномоченного. Самое интересное, что самые горячие точки пересечения оказались, в общем-то, единодушно оценены", - отметила Памфилова" (Латухина К. Тройной контроль // РГ 06.05.2015.)

Согласно выводам докладчика,

– "большинство россиян (45 процентов) полагают, что "за последние годы ситуация с правами человека улучшилась", 33 процента - что "ничего не изменилось", 14 процентов заметили ухудшение. По словам Эллы Памфиловой, эти цифры "не должны расхолаживать", поскольку они отражают общественный подъем 2014 года, созданный Крымом и Олимпиадой в Сочи. А общая картина такова. Более трети обращений к уполномоченному составляют жалобы на приговоры, постановления, определения судов. На втором месте - защита жилищных прав (18), на третьем - жалобы на условия отбывания наказания в исправительных учреждениях (11). Резко возросло количество обращений общественных организаций, представляющих сферу здравоохранения, отметила Памфилова, поэтому "право на бесплатную медицину остается самым приоритетным".

Вызывают интерес и рассуждения автора статьи об условиях работы Уполномоченного по правам человека

- Уполномоченному по правам человека, кто бы этот пост ни занимал, неизбежно приходится считаться с российской массовой политической культурой. Эта культура формировалась веками и включила в себя веру людей в "доброго царя" - монарха, генсека, президента, в конечном счете в любого высокопоставленного начальника, которому надо бить челом в поисках милости и справедливости (Выжутович В. Быть адвокатом общества // РГ, 29.05.2015).

Правозащитная тематика на страницах "Российской газеты" представлена в значительной степени через призму государственной политики в этой сфере:

– "Недавно Минюст подвел итоги бесплатной правовой помощи за год. В рамках государственной системы бесплатной помощи работают 24 юридических бюро, также к этой работе подключены свыше 13 тысяч адвокатов. Всего в прошлом году правовую поддержку получили 480 тысяч человек. [...] Кроме того, сегодня активно работают негосударственные центры бесплатной помощи. Они созданы при многих юридических вузах. Развивает сеть приемных по бесплатной правовой поддержки и Ассоциация юристов России. В некоторых регионах местные власти приняли специальные программы по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам. [...] еперь юристы, занимающиеся на общественных началах столь добрыми и нужными для общества делами, смогут получить ведомственную медаль Минюста "За содействие". Поправки, уточняющие основания для вручения данной награды, внесены в приказ "О ведомственных наградах министерства юстиции России" (Куликов В. Совет да медаль // РГ, 02.06.2015).

Несколько статей касаются защиты прав членов интернет - сообщества. Так Госдума одобрила в первом чтении законопроект, который позволяет ограничить распространение в интернете ссылок на недостоверную и неправомерную информацию о гражданине.

- Этот законопроект получил неформальное название "о праве на забвение" и вызвал большую дискуссию в интернет-сообществе. В пояснительной записке говорится, что "распространяемая в Сети интернет информация о гражданах не всегда отвечает принципам актуальности, достоверности и может распространяться с нарушением законодательства". В связи с этим законопроектом предлагается предоставить гражданам право требовать от оператора поисковой системы прекратить выдачу ссылок, позволяющих получить доступ к информации о данном гражданине.( Поворин А. Удалить из поиска // РГ 16.06.2015.)

Отдельный блок статей посвящен деятельности зоозащитных организаций. Растущая активность защитников прав животных – характерная черта действительности. В частности это связано с тем, что правительство не поддержало идею расширить статью Уголовного кодекса "Жестокое обращение с животными", хотя и пояснило, как наказывать догхантеров. Сейчас статья "Жестокое обращение с животными" применяется достаточно редко. По данным Судебного департамента при Верховном суде России, в этом году за шесть месяцев по ней осудили 29 человек. Еще примерно двум десяткам осужденным эта статья была вменена в качестве дополнительного наказания:

– "Правозащитники настаивают на том, что нельзя вешать всех собак на всех собак. При чем тут домашние моськи, миролюбивые овчарки, смирные ротвейлеры? Не стоит прикрываться человеколюбием, убивая пса. Тот, кто не ценит собачью жизнь, вряд ли ценит и человечью. Жестокое сердце - оно ко всем жестокое. Так считают правозащитники. Тем не менее, зоозащитники не намерены складывать оружие. "Животные - не бездушное имущество, как принято у нас в стране, а живые, чувствующие и боль и радость существа", говорят они. Поэтому сторонники проекта будут настаивать на принятии поправок в Уголовный кодекс, сделавших бы статью "Жесткое обращение с животными" более эффективной (Куликов В. Собачья доля // РГ 18.06.2015.).

Законодательная тематика – на втором месте. Так, на юбилейном пленарном заседании Общественной палаты в Кремле президент поздравил ее с 10-летием, похвалил проекты, предостерег от лоббизма, а также пообещал дальнейшую поддержку НКО и согласился, что закон об иностранных агентах нуждается в совершенствовании:

– "Немало важнейших инициатив Палаты получили законодательное оформление или активную поддержку правительства", - констатировал президент и отметил активное участие в разработке поправок к законам о социально ориентированных НКО, а также "нулевые чтения" социально значимых законопроектов. "Эта повседневная работа, обеспечение доступа общественности к законотворчеству и есть реальный механизм прямой демократии, которую мы последовательно развиваем и будем это делать дальше", - заверил он" (Латухина К. Альтернатива доказуема (Владимир Путин оценил работу Общественной палаты) // РГ 23.06.2015)

Тематика участия гражданского общества в борьбе с коррупцией также нашла отражение в материалах газеты:

– "Кремль рассчитывает на более эффективное взаимодействие общественных организаций с государственными структурами в борьбе с мздоимством. … об этом заявил начальник управления президента по вопросам противодействия коррупции Олег Плохой на заседании экспертного совета при этой структуре. [...] Потенциал для работы общественных организаций в антикоррупционной области действительно большой. Как рассказал представитель Минюста Максим Калашников, по состоянию на апрель этого года из почти 226 тысяч зарегистрированных Минюстом некоммерческих организаций в реестре содержатся сведения лишь о 276-ти, уставными целями которых является противодействие коррупции. "В общем, время настоятельно диктует необходимость совершенствования как работы самих общественных организаций, так и механизмов их взаимодействия с государством", - подытожил Плохой. [...] Чиновник убежден, что борьба с коррупцией может быть эффективна только при условии вовлечения в нее общественных институтов. "Мы не закрываемся от сложных вопросов и надеемся на помощь общества. Государство совместно с ним должно жестко реагировать на все факты коррупции, невзирая на чины и ранги", - подчеркнул Плохой, добавив, что потенциал государственных и общественных структур в сфере противодействия мздоимству далеко не исчерпан. Тем не менее гражданское общество состоит не только из альтруистов. По словам Плохого, есть немало так называемых "борцов с коррупцией", которые и сами подвержены деформирующим рискам. Именно поэтому эффективное взаимодействие общественных организаций с органами государственной и муниципальной власти должно основываться на соблюдении требований законодательства, а также нравственных норм: честности, неподкупности, ответственности" (Петров В. Взятки не гладки // РГ, 21.04.2015).

 

Газеты "Правда", "Труд", "Советская Россия"

По своей тематике публикации газет «Правда», «Труд» и «Советская Россия» во втором квартале в целом не отличаются от публикаций предыдущего периода и посвящены в большей степени протестной активности граждан. Чаще всего героями газетных статей становятся представители отрасли здравоохранения, а также работники образования и других сфер, в которых либо происходит реформирование, либо по месту работы не выплачивается заработная плата, т.е. лейтмотивом их действий является достижение социальной справедливости:

– «Участники голодовки не согласились с министром: про зарплату они лучше знают, так как сами её получают, к тому же предшествующие проверки ФОМС, прокуратуры, Гострудинспекции и республиканской Контрольно-счётной палаты выявили нарушения финансовой дисциплины и трудовых прав на орджоникидзевской подстанции» (Алексеева А. Голодовка медиков в Уфе продолжается // Правда, 13-16.02.2015).

– «Участники акции требуют принять меры по соблюдению конституционных и трудовых прав работников ССМП, прекращению дискриминации и административного давления на сотрудников, решению кадрового вопроса, в частности, укомплектовать бригады. Также участники акции просят восстановить педиатрические и детские реанимационные бригады, тем самым прекратить ущемление прав детей на получение экстренной медпомощи. Еще одним пунктом требований голодающих значится отставка главврача станции и его заместителя» (Число голодающих сотрудников уфимской скорой увеличилось до 12 человек // Советская Россия, 02.04.2015).

– «В так называемом Гайд-парке столицы, расположенном на территории Центрального парка имени Горького, состоялась акция «За достоинство медицинского работника» — в поддержку медиков Москвы, Уфы и Санкт-Петербурга, проводящих в эти дни акции протеста с целью добиться соблюдения трудовых прав сотрудников и качественного и доступного здравоохранения для пациентов. В ней приняли участие представители профсоюзов «Учитель», «Университетская солидарность», общественные активисты и неравнодушные граждане» (Еркина А. У медиков и педагогов схожие проблемы // Правда, 7-8.04.2015).

– «Собравшиеся на Суворовской площади в столице держали в руках плакаты «Остановить развал образования и науки», «Семь процентов ВВП — на образование!», «В борьбе обретёшь ты право своё!» и другие. Поддержать преподавателей пришли и представители независимого профсоюза медицинских работников «Действие», Межрегионального профсоюза работников киноиндустрии и телерадиовещания, общественные движения и организации, а также родители учеников, обеспокоенные бездумными реформами, которые проводят власти» (Еркина А. Образование — право, а не услуга // Правда, 2-3.06.2015).

Отдельной темой можно выделить материал «Труда» об интернет-ресурсе «Активный гражданин», позволяющем гражданам посредством голосования участвовать в решении накопившихся городских проблем:

– «Жители столицы голосовали по вопросам озеленения, продажи алкоэнергетиков, времени школьных каникул, работы госучреждений и множеству других. Более миллиона горожан не остались равнодушными и приняли участие в проекте. «Всего за год проведено 580 голосований, собрано более 25 млн мнений за и против тех или иных вариантов решения городских проблем... Это голосования как общегородские, так и окружные, районные и даже дворовые. Принято свыше 250 управленческих решений. Проект реально помогает управлять городом, позволяет на практике повышать управленческую эффективность» (Петров С. Активных граждан больше миллиона // Труд, 22.05.2015).

Информационный портал «Lenta.ru»

Среди материалов портала за 2 кв. 2015 г. сложно выделить превалирующую тематику. Наиболее подробно освещена ситуация с фондом "Династия"; в этой связи в т.ч. представлены точки зрения общественных деятелей:

– "Бывший министр финансов России Алексей Кудрин назвал ущербным закон об иностранных агентах после того, как под его действие попал некоммерческий фонд «Династия». Раскритиковали внесение фонда в реестр иностранных агентов и правозащитники. «Внесение фонда "Династия" в список иностранных агентов показывает, что соответствующий закон ущербен», — написал Кудрин в Twitter. Член президентского Совета по правам человека (СПЧ) Даниил Дондурей, возглавляющий профильную комиссию по культурным правам выразил сожаление в связи с решением Минюста, передает РИА Новости. В свою очередь глава Московской Хельсинской группы Людмила Алексеева подчеркнула, что после внесения НКО в список иностранных агентов многие из них оказываются под угрозой закрытия. Член Общественной палаты Елена Тополева-Солдунова назвала решение Минюста по «Династии» плохим примером. «Это плохой пример другим. Вместо того, чтобы мотивировать людей создавать подобные фонды, помогать российской науке, мы создаем совершенно другое. Это решение идет во вред стране», — сказала она, отметив, что «Династия» — один из первых частных фондов России, который старался поддерживать ученых" (Кудрин раскритиковал включение в список иностранных агентов фонда «Династия» // Lenta.ru, 26.05.2015).

– "Основатель фонда «Династия» Дмитрий Зимин заявил о прекращении финансирования организации из-за ее включения в перечень иностранных агентов, сообщает «Интерфакс». «Тратить свои личные деньги под маркой неведомого мне иностранного государства я, конечно, не буду. Я прекращаю финансирование "Династии"», — объяснил свое решение Зимин. Дальнейшая судьба фонда будет решена на заседании его совета 8 июня. Основатель «Династии» выразил сомнение, что фонд сможет существовать без его помощи. Зимин добавил, что не согласен с включением фонда в реестр иноагентов, поскольку Фонд финансируется за счет его средств. «Мои деньги хранятся за рубежом, я этого никогда не скрывал. Но и у России ее деньги тоже хранятся за рубежом», — отметил он" (Основатель «Династии» заявил о прекращении финансирования фонда // Lenta.ru, 26.05.2015).

Весьма примечательна риторика Минюста в этой связи:

– "В Минюсте не видят угрозы для существования фонда «Династия» в связи с признанием его иностранным агентом. Об этом заявил глава ведомства Александр Коновалов, сообщает ТАСС. «Данный случай никак не влияет на правосубъектность данной организации, так как в российском законодательстве нет ни одного лимита или ограничения для организации, оказавшейся в реестре иностранных агентов», — сказал министр. Коновалов напомнил, что «Династия» может быть исключена из перечня по решению суда, если будет соответствующее обращение. «Пока мы слышим лишь истеричные комментарии, что это катастрофа, провал, давление на гражданское общество, но как юрист я с этим не согласен», — сказал глава Минюста, отметив, что включение фонда в реестр является примером соблюдения закона" (Минюст заявил об отсутствии препятствий для деятельности «Династии» // Lenta.ru, 27.05.2015).

Ситуация вокруг фонда вызвала столь широкий общественный резонанс, что инспирировала новые предложения по изменению закона об НКО:

– "В Госдуму в осеннюю сессию будут внесены поправки в закон об НКО, которые установят определенные критерии для социально ориентированных и общественно значимых организаций. С такой инициативой выступили Совет при президенте России по правам человека и Общественная палата, пишет газета «Известия». Как поясняется, необходимость избежать двоякого толкования деятельности социально ориентированных и общественно значимых НКО возникла после истории с фондом «Династия», который был включен в реестр «иностранных агентов», после чего его основатель Дмитрий Зимин заявил о прекращении финансирования организации. Правозащитники и общественники намерены в законопроекте четко прописать термин «социальные НКО». «В законе и сейчас есть термин "социально ориентированные НКО", но он неполный. Поправки только будут писаться, осенью они будут рассматриваться в Госдуме. И до конца текущего года уже будут приняты», — уточнили в СПЧ" (После истории с «Династией» правозащитники предложат изменить закон об НКО // Lenta.ru, 28.05.2015).

Тематика правоприменения закона об НКО продолжается и в ряде других публикаций портала:

– "Министерство юстиции 22 июня внесло две некоммерческие организации в реестр «иностранных агентов». В список были включены «Центр независимых социологических исследований» и «Центр информации ФРИИНФОРМ». Об этом сообщается на сайте ведомства. Факт соответствия этих организаций признакам НКО, выполняющих функции иностранных агентов, был установлен в ходе проверки Главным управлением Минюста." (В реестр «иностранных агентов» внесены еще две НКО // Lenta.ru, 23.06.2015).

В целом, законодательство в данной сфере продолжает ужесточаться:

– "Президент России Владимир Путин подписал закон о нежелательных иностранных и международных организациях. Текст документа опубликован в субботу, 23 мая, на официальном портале правовой информации. Закон разрешает признавать нежелательной деятельность международной или иностранной неправительственной организации, которая представляет угрозу основам конституционного строя России, ее обороноспособности или безопасности. Относить организации к числу нежелательных будет генпрокурор или его заместители по согласованию с МИД РФ. Помимо этого, по этому закону финансовым организациям не разрешается проводить операции с денежными средствами или иным имуществом с нежелательными НПО. Также предусматривается возможность исключения таких организаций из этого списка (Путин разрешил закрывать нежелательные организации" // Lenta.ru, 23.05.2015).

 

Новая газета

На первом месте среди рассматриваемых тематик – деятельность правозащитников и протестное движение.

Так, глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева вошла в состав Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, сообщает пресс-служба СПЧ.

– "Алексеева сообщила Интерфаксу, что намерена заняться в СПЧ проблемами работы некоммерческих организаций. «Мне бы хотелось добиться, чтобы частные фонды могли без риска для бизнеса своих владельцев финансировать общественные организации, деятельность которых им нравится», — рассказала правозащитница" (Редакция. Людмила Алексеева вернулась в Совет по правам человека // НГ, 26.05.2015).

Необычный по форме митинг прошел в Москве. Его участники – ученые выступали в защиту Фонда «Династия».

– "25 мая Минюст включил фонд Зимина «Династия» и организацию Евгения Ясина «Либеральная миссия» в список «иностранных агентов». Фактически «Династию» заклеймили «агентом» за то, что частные средства Зимина, на которые живет фонд, хранятся за рубежом. А «Либеральную миссию» — за то, что ее финансирует «Династия». Вдобавок на «Династии» и ее благотворителе потоптались энтэвэшники. Зимина назвали «кошельком российской оппозиции» и поставили вопрос ребром: «Тот факт, что их семья (Дмитрия Зимина и его сына Бориса. — Н. Г.) финансирует политиков, общественных деятелей и оппозиционные СМИ, особо не афишируется. Но подозрения такие есть. Взять, к примеру, Навального. Новые машины, личная охрана, дорогие рестораны. Откуда все это?» (Гирин Н. Наш митинг на самом деле про хамство // НГ, 03.06.2015).

– "Фонд «Династия», поддерживавший российскую науку и признанный иностранным агентом, раз от разу появляется в речах, но подробно о нем не говорят: ведь Зимин просил говорить на митинге не о фонде, а о положении науки и образования в момент нарастающего мракобесия и диктатуры. То, что случилось с фондом, ясно всем: человек, тратящий свои деньги на поддержку науки, гранты ученым, издание книг, опасен для системы тем, что свободен. За два часа этой научной конференции под открытым небом на тему «Как нам жить и что нам делать в условиях мракобесия и диктатуры» ни разу не раздается скандирования, привычного на больших московских митингах; крики и речевки звучали бы нелепо и неуместно в этом собрании людей с нулевой степенью агрессии. Но страха здесь ни в ком почему-то нет. И растерянности тоже. Есть мысль, есть опыт, есть спокойствие, есть улыбчивый и ироничный оптимизм. В одно высказывание сливаются краткие — пять минут на всё — речи тех, кто говорит о том, что гражданское общество — это не сидеть на кухне с разговорами, а действие и солидарность. И чтобы противостоять разлагающей и уничтожающей страну власти, надо не только привычно говорить о ней, надо отдавать время на конкретные дела и создавать ту сеть правильных дел и инициатив, что и является гражданским обществом" (Поликовский А. Вынос мозга. Репортаж с митинга в защиту науки// НГ, 08.06.2015.).

Н.Зотова в своей статье пытается доказать, что ученые вышли на улицу не только в защиту фонда «Династия», образования, науки, но и чувства собственного достоинства.

- «Если и существуют агенты иностранного влияния — а они, может, и есть, мир-то жестокая штука, то «Династия» в их число точно не входит, — говорит молодой биолог Артем. — Без грантов работать в России — все равно что сосать лапу. Буду думать об отъезде».

«Власть всегда относилась к науке и просвещению с недоверием. Неудивительно: свободно мыслящие люди начинают задавать власти неудобные вопросы, — подчеркивал биомеханик, доктор физико-математических наук Андрей Цатурян. — Тем не менее власть 300 лет поддерживала науку. Несмотря на все разногласия с мыслящей частью общества, им была важна сильная страна, а без науки это невозможно. Сейчас на науку и образование напустили опричников, отдали их на разграбление. Впервые в нашей истории желание оставаться у власти соединилось с циничным безразличием к будущему страны».(Зотова Н. Митинг утекающих мозгов//НГ 08.06.2015.).

О науке и протестном движении в другом ракурсе – как объекте изучения учеными рассуждает в своей статье И.Соболева:

 – "Российские ученые, исследующие протесты, сейчас находятся не в лучшем положении. С одной стороны, бывшие демонстранты и симпатизирующие им публичные персоны ждут от нас «великого откровения» в отношении исторического значения протестов и очень расстраиваются, когда видят скучные цифры и цитаты вместо сенсационных выводов. С другой — в некоторых университетах такие «великие откровения» становятся опасны для карьер. Из крупнейших университетов России сегодня увольняют ученых потому, что политология международного образца постепенно становится буржуазной лженаукой, критически оценивающей политический контекст в России. В отличие от успешных социальных движений (рабочих, феминистических, ЛГБТ-движений), белоленточники не сумели создать объединяющей идентичности для общества в целом. Они также не использовали всего богатого «протестного репертуара», который обычно делает движение успешным" (Соболева И. Излучение Болотной // НГ, 22.05.2015.).

Сегодня социологические центры России зачастую сталкиваются с неожиданными-неведомыми прежде проблемами. Несколько независимых социологических центров в России уже включены в реестр «иностранных агентов». В апреле Министерство юстиции обязало Центр независимых социологических исследований (ЦНСИ) в Петербурге также зарегистрироваться в качестве «иностранного агента». Директор ЦНСИ Виктор ВОРОНКОВ — о социологии в условиях сегодняшней России.

– "Чиновники вообще все знают лучше, чем любой социолог. Поэтому им неприемлемы предложения, которые идут не из чиновничьей среды. Чиновникам нужно истратить деньги. Есть прикормленные команды, которым просто надо дать деньги, получить откат и не важно, что они там напишут…..Я сейчас говорю не о структурах типа ВЦИОМа или ФОМа, которые бегают в Кремль и согласовывают, условно говоря, анкету для опроса, вообще-то они просто занимаются самоцензурой. И я искренне верю, что они очень честно работают, но они ангажированы. Самый большой грех для социолога быть ангажированным. Я о других. Вот в Петербурге было «дело социологов», которые работали с чиновниками Смольного, получали от них деньги и писали всякую ерунду. Мы знали, что там были откаты, люди просто делили между собой деньги: чиновники и так называемые социологи. Таких случаев много. Хорошо ли быть «агентом» страны, в которой ты живешь? Не знаю. У науки нет границ, в этом смысле все равно, откуда пришел грант — из Москвы, или из Нью-Йорка, или из Берлина, абсолютно все равно. Если нас поддерживают в том, что мы хотим исследовать, и нет требований к тому, что мы можем делать, а чего мы не можем делать, — то это абсолютно нормально". (Масюк Е. Социолог Виктор Воронков: « Опросы населения-это всегда манипуляция»//НГ 29.04.2015.).

 Несколько материалов газеты освещают вопросы волонтерского движения и активность граждан в регионах.

Президент фонда «Поиск пропавших детей», руководитель одноименной Ассоциации волонтерских организаций Дмитрий Второв рассуждает о нравственном состоянии сегодняшнего общества и проблемах волонтеров.

- У нас общество очень безразличное. В нашей практике много таких примеров: ребенок лет пяти идет по оживленной трассе и ни одна машина не останавливается, пока не приезжает патруль и не снимает ребенка с проезжей части. Никто даже полицию не вызывает.

Глубокое заблуждение считать, что какая-то особенно острая трагедия может заставить общество прозреть. Здесь должна быть целевая работа государства и социальных институтов с обществом, целевая работа по правовому воспитанию.

По стране активистов около 800 человек — люди, которые постоянно этим занимаются, и до полутора тысяч тех людей, которые привлекаются периодически. Остальные появляются эпизодически на тех или иных поисках. Бывает всплеск волонтерской активности, заполняется сотня анкет, а в результате приезжают два-три человека. Это — природа российских людей, но эту природу надо менять (Редакция. Немедийная история//НГ 20.05.2015.).

Уже больше года общественность поселка Кострецы Тверской области борется за сохранение в поселке средней школы, прилагая все силы для привлечения к этой проблеме неравнодушных людей.

– "Волонтерский ресурсный центр социальных исследований Наны Оганесян предложил организовать сбор через свой фонд…. Потом «Группа компаний технологии инвестиций» Марии Крыловой сделала предварительные замеры, запросила все необходимые документы для строительства, составила первые эскизы. Читатель из Нижнего Новгорода Евгений со своей строительной бригадой обещал установить в новой школе все стеклопакеты. Но все равно было понятно, что собранных денег не хватит и нужен большой спонсор. И тогда в этой истории появился благотворительный фонд «САФМАР» — он разработал проект и выделил 15 миллионов на его реализацию. Глава администрации Елиферов тоже уловил тренд: «…Объединить усилия гражданского общества, власти и бизнеса по реализации общественной инициативы сохранения в д. Кострецы школы (начальной или основной). Посвятить данную инициативу 150-летию Земской реформы, придав ей значимость исторического события в рамках отдельного муниципалитета и Тверского региона»" (Артемьева А. Непроходимость вертикали // НГ 29.04.2015).