III квартал -2015: часть II

 Аналитический отчет за июль-сентбярь 2015 г.

II. Дискурсивная и тематическая рамки репрезентации институтов гражданского общества

 Газета «Ведомости»

В газете «Ведомости» продолжается тенденция на освещение проблем НКО, связанных с законодательным регулированием их деятельности. Эта тематика по-прежнему, как и в предыдущие периоды, превалирует среди всех отобранных статей. Сюда же примыкает сюжет, связанный с СОНКО (социально-ориентированными некоммерческими организациями), их государственной поддержкой.

- «В среду стал известен список НКО, получивших президентские гранты: максимальные суммы восемь грантооператоров раздали на патриотические проекты» (Мухаметшина Е. Патриотам дали гранты // Ведомости, 02.07.2015).

 - «Такая практика применения закона об НКО ставит под удар крупнейшие благотворительные фонды страны, принадлежащие бизнесменам или корпорациям, опасается директор Агентства социальной информации Елена Тополева-Солдунова. В силу разных причин учредители фондов и компании держат часть своих средств за рубежом, а значит, и в фонды деньги поступают из иностранных юрисдикций, объясняет она. У многих бизнесменов есть и иностранное гражданство» (Виноградова Е., Шлейнов Р., Сагдиев Р. Агентом может стать каждый // Ведомости, 13.07.2015).

 - «Законопроект позволит уравнять СОНКО с предприятиями малого и среднего бизнеса в возможностях получения поддержки, в частности гарантий для последующего привлечения кредитов, возможностей субсидирования процентных ставок, пояснил «Ведомостям» директор департамента социального развития и инноваций Минэкономразвития Артем Шадрин, сейчас подобные инструменты есть в законодательстве о малом бизнесе, но их нет в законодательстве об НКО» (Мухаметшина Е. Помочь помощникам // Ведомости, 20.07.2015).

 - «В управлении президента по внутренней политике будет создана экспертная группа, которая во исполнение президентского поручения разработает поправки в законодательство о социально ориентированных некоммерческих организациях (СОНКО)» (Фаризова С. Помощь из Кремля // Ведомости, 10.08.2015).

 - «Государственная помощь НКО росла в последние годы, замещая другие источники финансирования. Но это, как говорят специалисты, ставит под сомнение саму идею автономности третьего сектора. НКО ограничиваются в выборе целей, а часто и в выборе путей и средств. Передача им социальных функций во время кризиса похожа на желание государства сэкономить. НКО должны работать там, где государство не может. Государство же должно создать для НКО и благотворителей благоприятные условия, тем более в кризис» (От редакции: Полезные агенты // Ведомости, 13.08.2015).

 - «Министерство юстиции просит суд привлечь к административной ответственности три некоммерческие организации (НКО) – «Трансперенси интернешнл – Р», правозащитный центр «Мемориал» и Сахаровский центр. Им вменяется нарушение порядка деятельности НКО, признанных иностранными агентами: они распространяли информацию, не указывая, что выполняют функции иностранных агентов, поясняют в ведомстве» (Чуракова О. Агент за полмиллиона // Ведомости, 25.08.2015).

 - «Опрошенные социологами эксперты из Москвы и пяти регионов назвали главными проблемами социального партнерства отсутствие доверия между его участниками, непрозрачность проектов НКО и системы грантовой поддержки, недостаточную готовность к сотрудничеству» (Конобеевская Н. Партнерство не складывается // Ведомости, 27.08.2015).

 - «ЛГБТ-активисты считают, что дополнительные ограничения в виде статуса иностранного агента были наложены на организацию из-за негативного отношения властей к ее задаче – защите прав сексуальных меньшинств» (Корня А. Удвоенная дискриминация // Ведомости, 11.09.2015).

 - «Минюст исключил «Либеральную миссию» из реестра некоммерческих организаций (НКО), выполняющих функции иностранного агента. Организация была внесена в реестр одновременно с фондом Дмитрия Зимина «Династия» в конце мая» (Мухаметшина Е. Возвратное движение // Ведомости, 16.09.2015).

Проблематика вокруг законодательства об НКО центральная, но не единственная. Институциональные акторы гражданского общества выступают на страницах «Ведомостей» и в связи с другими вопросами – чаще всего это экспертная оценка состояния той или иной политической сферы:

 – «Действительно, в публикациях Фонда борьбы с коррупцией или российского Transparency International часто встречаются компрометирующие факты: тот или иной чиновник, депутат или силовик бывает уличен в несоответствии данных своей налоговой декларации и реестра недвижимости (с представителями ФСБ такое тоже случалось). Уличенным, как правило, за это ничего не бывает (впрочем, иногда их снимают с должности за утрату доверия). Но ФСБ, очевидно, стремится к тому, чтобы правонарушением считалось не сокрытие данных о собственности, как сейчас, а предание их гласности» (От редакции: Монополия на грехи // Ведомости, 03.07.2015).

 – «Отсутствие серьезных конкурентов у действующих губернаторов и, как следствие, слабый интерес к выборам у избирателей заставляют официальных претендентов прибегать к мобилизационным технологиям, чтобы повысить легитимность выборов, говорится в отчете движения «Голос» (Мухаметшина Е. Выборная мобилизация // Ведомости, 21.07.2015).

 – «Кампания в Новосибирске проводится ярко, но преувеличивать ее значение не стоит, поскольку для получения результата важным является весь межвыборный период, говорит руководитель прокремлевского Фонда развития гражданского общества Константин Костин» (Мухаметшина Е. Подписи опять не те // Ведомости, 27.07.2015).

 – «Предстоящие в сентябре региональные выборы – последний шанс для непарламентских партий получить право на участие в выборах депутатов Госдумы без сбора подписей. Тем, кто этого права добился в предыдущие кампании, сумев провести в региональные парламенты хотя бы одного кандидата, предстоит выбрать, «где им необходимо принять активное участие, где вполне достаточно «зафиксировать присутствие» и где желательно «пропустить ход», заключив «выгодные коалиционные соглашения» (Фаризова С. Борьба за думскую лицензию // Ведомости, 24.08.2015).

 Как и ранее, «Ведомости» освещают деятельность Совета при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. СПЧ упоминается в целом ряде статей, преимущественно в нейтральном ключе при описании его совместной работы с органами госвласти:

 – «Совместная группа президентского Совета по правам человека (СПЧ) и Минюста несколько месяцев работала над предложениями по усовершенствованию законодательства об НКО. Уставы НКО сложно привести в соответствие с ГК, так как не закончено внесение поправок в нормативно-правовые акты и возникают проблемы правоприменения, отмечали члены СПЧ. Они предложили трансформировать закон об НКО в закон об особенностях госрегистрации, контроля и поддержки НКО, а закон об общественных объединениях – в закон об объединениях граждан» (Мухаметшина Е., Чуракова О. Поправки в режиме ожидания // Ведомости, 04.08.2015).

 – «Программа по увековечению памяти жертв политических репрессий была подготовлена Советом по правам человека (СПЧ) при президенте совместно с «Мемориалом» еще в 2011 г., объясняет председатель СПЧ Михаил Федотов: «Утвержденный вариант отличается от подготовленного советом, в нем нет наших многочисленных приложений, не вошли в концепцию вопросы социальной поддержки реабилитированных, поскольку это в ведении субъектов. Но это стратегическая программа, на федеральном уровне ожидается внесение в Госдуму поправок в закон о реабилитации жертв политических репрессий в целях увековечения памяти. Законопроект почти готов, но есть одно препятствие – Минфин полагает, что для него нужны дополнительные бюджетные ассигнования» (Чуракова О. Жертвам защита не нужна // Ведомости, 19.08.2015).

 

Газета «Коммерсант»

 1. Первое место по значимости в материалах газеты 3 кв. 2015 г. занимает тематика взаимоотношений власти и гражданского общества. В этот период властью было выдвинуто несколько значимых инициатив, пролегающих в русле стремления государства выделить «социально значимые» НКО, отделить их от «политических»:

 – «Общественная палата (ОП) по поручению президента России подготовила критерии отбора социально ориентированных некоммерческих организаций (НКО) повышенной социальной пользы, а также меры их господдержки. Кроме того, практически готов законопроект о формировании общественных палат в регионах, Совет федерации (СФ) может внести его в Госдуму в осеннюю сессию. Об этом спикер СФ Валентина Матвиенко заявила на пленарном заседании ОП.

Общественная палата в соответствии с поручением президента России о регулировании деятельности социально ориентированных НКО предлагает создать реестр таких организаций, в котором выделить социально ориентированные НКО повышенной социальной пользы» (Городецкая Н. НКО повышенной социальной пользы получат льготы // Коммерсант, 15.09.2015).

 – «По сведениям "Ъ", на этой неделе президент подпишет поручения о развитии некоммерческих организаций по итогам июньской встречи с Общественной палатой (ОП). Как ожидают в ОП, поручения положительно решат вопрос о поддержке социально ориентированных НКО (СО НКО), в том числе о предоставлении им льгот. Управление внутренней политики президента РФ (УВП) создает экспертную рабочую группу по работе с СО НКО. Как ожидают в ОП, на этой неделе Владимир Путин подпишет поручения по итогам его встречи с членами ОП, прошедшей 23 июня. От президента ждут мер поддержки СО НКО: создания единого госреестра таких организаций, предоставления льготных ставок аренды, упрощенной регистрации и т. д. Источники в ОП утверждают, что все это нашло отражение в проекте поручений, который лег на стол президента. [...] "Третий сектор может взять на себя любые социальные полномочия государства, в которых эффективно проявит себя, а мы в этом поможем",— сказал первый замглавы администрации президента Вячеслав Володин, выступая в субботу перед молодыми специалистами некоммерческого сектора и будущими социальными работниками в молодежном лагере "Территория смыслов". Он подчеркнул, что государство готово поделиться частью социальных обязательств с гражданскими активистами, которые способны некоторые социальные задачи решать лучше и дешевле, чем бюрократия. При этом, согласно официальной позиции, НКО, действующие в сфере политики, остаются вне приоритетов поддержки, которую готовят власти» (Нагорных И. Социально ориентированные НКО помогут государству "тянуть груз проблем" // Коммерсант, 10.08.2015).

– «Вчера по итогам заседания Общественной палаты (ОП) 23 июня Владимир Путин подписал поручение о регулировании деятельности социально ориентированных (СО) НКО и улучшении работы общественных советов в регионах. Согласно поручениям Владимира Путина, администрация президента РФ совместно с Минюстом России, Генпрокуратурой и ОП должны будут проанализировать практику применения законодательства РФ в сфере НКО и представить предложения по поправкам в регулировании социально ориентированных НКО и НКО, деятельность которых «направлена на достижение общественно полезных целей» (Нагорных И., Фейнберг А. Владимир Путин взялся за полезных общественников // Коммерсант, 11.08.2015).

 2. На втором месте – юридическая тематика, те или иные действия и решения, связанные с реализацией закона об НКО:

 – «Сегодня в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) будет подана жалоба некоммерческой организации (НКО) "Гуманистическое действие молодежи" (ГДМ) на признание ее иностранным агентом. Правозащитники просят признать отсутствие эффективной защиты от "дискриминационного характера" закона об НКО из-за размытости его формулировок. ЕСПЧ может потребовать правки закона, если признает правоту истца. Глава комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав Нилов заявил "Ъ", что уже в сентябре депутаты готовы будут рассмотреть любые предложения по изменению закона об НКО» (Туманов Г. Иностранные агенты дошли до Страсбурга // Коммерсант, 13.07.2015).

 – «Минюст впервые отказал некоммерческой организации (НКО) в выходе из реестра иностранных агентов с момента введения этой нормы. Движение "За права человека" подало соответствующее обращение, утверждая, что год не получало иностранных средств и не занималось политической деятельностью. В ведомстве сочли иначе, обнаружив иностранные гранты в кабардино-балкарском отделении НКО» (Туманов Г. Правозащитников поставили в безвыходное положение // Коммерсант, 06.07.2015).

Целый ряд НКО приняли решение о самоликвидации, дабы выйти из-под действия соответствующего закона:

 – «Научно-просветительский фонд «Династия», созданный основателем «Вымпелкома» Дмитрием Зиминым, объявил о своей ликвидации. Ранее суд оштрафовал фонд на 300 тыс. руб. за отказ регистрироваться в качестве иностранного агента. Накануне президентский Совет по правам человека (СПЧ) требовал исключить «Династию» из реестра иностранных агентов, извинившись перед его основателем, однако на решение фонда это заявление не повлияло» (Воронов А. «Династия» объявила о прекращении своей деятельности // Коммерсант, 08.07.2015).

 – «Одна из ведущих российских правозащитных организаций — Комитет против пыток (КПП) — объявила о своей самоликвидации. Такое решение было принято в знак протеста против принудительного включения Минюстом правозащитных организации в реестр иностранных агентов, что КПП пытался безуспешно обжаловать в суде» (Воронов А. Комитет против пыток объявил о самоликвидации // Коммерсант, 08.07.2015).

 

Новая газета

1. В публикациях газеты за 3 кв. 2015 г. можно выделить две ключевые тематические рамки. Первое место по значимости занимает тематика взаимоотношений гражданского общества с властью, прежде всего через призму их законодательной базы. В описании действующих и вновь принятых законов традиционно доминирует критический дискурс:

– «Два с половиной года назад (в июле 2012-го) были приняты поправки в Закон «О некоммерческих общественных организациях», вводящие прозвище «иностранный агент» для тех организаций, которые занимаются развитием гражданского общества в России. То есть поскольку нынешняя российская власть ни капли не заинтересована в развитии гражданского общества, мало того, пресекает любые попытки со стороны бизнеса развивать его, то получалось, что пытаться защищать права человека в России можно только на иностранные гранты» (Фомина Н. разрыв связок // НГ, 08.07.2015).

В отдельных материалах критический дискурс принимает наиболее острые формы:

 – «Действующая редакция закона об НКО предельно расплывчата и позволяет лепить ярлыки «агентов» на любую некоммерческую организацию с иностранным участием, которая ведет «политическую деятельность». А что считать политикой при этом, решают мудрецы вроде министра Коновалова и российских судей. Примерно это сейчас как раз случилось с «Комитетом против пыток» — вероятно, в нашей стране считается, что пытки являются неотъемлемой частью государственной политики, а попытка бороться с ними, соответственно, рассматривается как вмешательство в суверенитет (и не забываем о вредоносной нацеленности на публичный резонанс)» (Мартынов К. «Династия» и другие нежелательные лица // НГ, 10.07.2015).

– «За последние годы мы столкнулись с рядом преступных законов. Закон об «иностранных агентах» — это преступление государственной власти перед гражданским обществом» (Е.Масюк. Адвокат Генри Резник: «В этой норме фактически меняется только одно прилагательное — с «антисоветская» на «антироссийская» // НГ, 27.07.2015).

Трансляция из властного дискурса сообщения о «патриотическом стоп-листе» сопровождается взятием термина гражданское общество в кавычки, т.е. присвоением этим организациям совсем иных характеристик:

– «Масштабы давления на Россию через эти структуры «гражданского общества» <из стоп-списка>, которые зачастую находятся на прямом содержании иностранных государств, сравнимы с тем, что наша страна переживала в конце 80-х — начале 90-х годов. Главная их задача — вмешаться в политические процессы в нашей стране и в конечном итоге обеспечить приход новой власти или насильственной смены власти, которая будет более лояльна к зарубежным государствам» (Масюк Е. «Теперь самые жуткие слухи о том, что происходит в Крыму, невозможно будет опровергать. Кто будет это делать?» // НГ, 22.07.2015).

В отличие от других анализируемых изданий, «Новая газета» достаточно часто размещает материалы, в которых актуальные вопросы помещаются в широкий исторический и общественно-политический контекст. В беседе с А. Поликовским можно выделить целый ряд эпитетов и лексем, характеризующих критический дискурс гражданского общества:

– «Мемориал», хранящий память о миллионах репрессированных в сталинских лагерях, не может быть «иностранным агентом» по сути и смыслу своей работы. Это хранилище памяти о тех, кого здешние — не иностранные! — лубянские палачи убивали на бесчисленных полигонах выстрелом в затылок, о всех замученных, запытанных, затравленных, погибших на допросах, умерших в лагерях. Власть, находящаяся в своем уме, должна с благодарностью давать деньги «Мемориалу» на его работу, а если не дает, то пусть он тогда берет их где угодно, хоть за рубежом: эти люди хранят нашу память. [...] Евгения Чирикова столько сделала, чтобы спасти Химкинский лес. И могла еще больше сделать, чтобы спасать реки и леса в России. Она, как и ее предшественники из русской интеллигенции, вышла за рамки своей привычной работы, чтобы делать что-то для людей и страны. Но тут же пальцы на горле, комиссия, грозящая отнять детей, удушение через травлю. Могла быть лидером «зеленых» в нормально устроенной России, а в России гопоты стала эмигрантом. [...] Власть, какая бы она ни была, любая власть в России — императорская, царская, советская, ленинская, сталинская, путинская — всегда одинаково относилась к интеллигентным людям, которые хотели помогать другим людям и своей стране. Власти это казалось подозрительным, опасным, подрывающим основы строя. Но поколения интеллигентных людей уголовную логику «тебя не трогают, ты не суйся» не принимали. Они норовили выйти из своих ученых кабинетов и башен из слоновой кости в жизнь и помочь ближнему своему, делая что-то сверх своих прямых ученых или писательских обязанностей. За это их карали (Поликовский А. Расторжение завета // НГ, 12.08.2015).

2. На втором месте – тематика гражданского активизма – волонтерство, благотворительность. По сравнению с прошлым кварталом, количество материалов по этой теме значительно возросло. Отмечается, что на международной арене Россия по-прежнему занимает далеко не лидирующие позиции по активности в благотворительной сфере (127-е место в мировых рейтингах благотворительности), при этом не все имеют одинаковые преференции в получении помощи. Газета рассказывает о новых организациях, действующих в области благотворительности:

 – «Если несчастье случилось с малышом, ему будут готовы помочь 83% пользователей интернета. Если с дедушкой-бабушкой — 53%. Вы сейчас решили, что на третье место для жертвователей выходят папа с мамой? Нет, в первую тройку проектов помощи взрослые не входят. Это место занимает кот: 43% пользователей интернета готовы помогать животным. На четвертое место жертвователи ставят экологические проекты, и только на 5-е — того самого человека, который еще не стар, но уже и не ребенок. Таковы данные совместного исследования проекта «Добро Mail.ru» и ВЦИОМа. [...] «Живой» — единственный в стране благотворительный фонд, специализирующийся на помощи взрослым. В сентябре ему исполнилось 5 лет, совсем еще «малыш». Хрупкий настолько, что помощь, к примеру, онкологическому больному его просто тащит на дно, как утопающий неумелого спасателя. Выбивает все средства. Но фонд «Живой» — жив тем не менее. Его помощь неоценима, когда речь идет о суммах не таких астрономических, каких требует лечение рака. Речь о жертвах автомобильных аварий, сбитых пешеходах, ныряльщиках, получивших серьезные травмы…» (Мурсалиева Г. Если папа болен // НГ, 18.09.2015). 

– «Дети-404» — российский общественный просветительский интернет-проект, созданный для ЛГБТ-ориентированных подростков. Назван по подобию «Ошибки 404» — это когда в интернете не находится нужная страница (page not found). О гомосексуальных подростках в России не принято говорить, но они есть, несмотря на подписанный президентом в июне 2013 года «антигейский» закон, вводящий в Кодекс об административных правонарушениях статью «Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних». [... ] Проект существует без денежных вливаний. Они нам не нужны. Команда проекта, а также наши психологи, юристы и переводчики — волонтеры, они не получают денег за работу. Ядро, основная команда (шесть человек, включая меня), сформировалось давно, около двух лет назад. Психологи, переводчики, юристы обычно пишут кому-то из нас и предлагают помощь. Я людей не ищу, не приглашаю и не вдохновляю. У каждого были свои причины прийти, и есть свои причины остаться» (Масюк Е. Елена Климова: Государственные «мужи» и «жены» нас не очень жалуют // НГ, 01.07.2015).

 

Газеты «Правда», «Труд», «Советская Россия»

Тематика публикаций, отобранных из газет «Правда», «Труд» и «Советская Россия», остается неизменной – главным образом это протестная активность граждан, выступающих в защиту тех или иных прав (чаще своих). Самый распространенный случай – отстаивание заработной платы или самого предприятия, на котором работают протестующие.

 - «Перед зданием Сбербанка в Ярославле состоялся пикет, в котором приняли участие как сотрудники ОАО «Курба», так и жители Ярославля и области, активисты КПРФ, депутаты Ярославской областной думы фракции КПРФ А.В. Воробьёв, Э.Я. Мардалиев, А.П. Лейкин. Собравшиеся держали в руках плакаты с надписями: «Разорите Курбу — будете есть бумагу», «Банкротить нельзя!» (Пресс-служба Ярославского обкома КПРФ. Толстосумы банкротят аграриев // Правда, 23.07.2015).

 - «Вторую неделю в Хакасии продолжается очередная протестная голодовка горняков на Абаканском руднике в г. Абаза и на Тейском руднике в пос. Вершина Тёи. Требования горняков простые: полное погашение задолженности по заработной плате за июнь и июль, а также запуск рудника в работу. На прошлой неделе число голодающих достигло 53 человек» (Воронцов А. Голодовка как последний аргумент // Правда, 03.09.2015).

 - «Более пятисот работников ОАО «АвтоВАЗ-агрегат» в минувший вторник собрались на митинг около здания городской Думы в Тольятти в связи с критическим положением, в котором оказался трудовой коллектив» (Петров А. Рабочие АвтоВАЗа настроены решительно // Правда, 10.09.2015).

 - «Председатель профкома ДЭСП Вадим Бахтин напомнил, что недавно в регионе прошёл Восточный экономический форум, во время которого было заключено множество контрактов. И все они связаны с энергопотреблением. Но как это укладывается в логику ликвидации «Дальэнергосетьпроекта», остаётся лишь гадать» (Восток без проекта // Правда, 15.09.2015).

- «В Челябинске прошёл пикет рабочих местного Тракторного завода (ЧТЗ). Они в очередной раз решили привлечь внимание властей к бедственному положению этого градообразующего предприятия» (Васильев С. Такой завод угробили! // Правда, 18.09.2015).

Источником протестов становятся также социальная политика и планирование городской среды.

- «Надо было слышать и видеть, как энергично и убедительно доказывали наши председатели городских и районных организаций «Дети войны» (почти 60 человек) антиконституционность этого закона. Доводы чиновников о том, что льготами в основном пользуются те, кто работает в Москве, не выдерживали никакой критики» (Еремейцева Н. «Дорожная карта» дискриминаций // Советская Россия, 07.08.2015).

 - «Затем наметили еще три шага вперед: написать Обращение президенту; провести городское собрание, на котором сформировать делегацию для поездки в Москву; утвердить текст Обращения» (Поздеев В. «Архангельские ходоки» собираются в Москву, несмотря на угрозы отнять у них детей и передать их в детдом // Советская Россия, 08.09.2015).

- «Дети войны» — так называют поколение родившихся в 1928—1945 годах. Теперь они ждут льгот, которые заслужили своим трудом, в том числе и в годы войны. В некоторых областях Российской Федерации, как известно, «детей войны» приравняли к работникам тыла периода 1941—1945 годов. Но не у нас в республике, к руководству которой, в курултай мы не раз обращались. Правительство республики молчит, курултай, президент Башкирии Рустэм Закиевич Хамитов также отмалчиваются» (Пашин И., Хабиров А., Вахитов И. Как излечить власть от духовной глухоты? // Правда, 02.07.2015).

- «В Москве, на площади Краснопресненской заставы, у памятника Героям революции 1905—1907 гг., состоялся митинг под красноречивым названием «Против строительной мафии», организованный общественным движением «Моссовет». На нём присутствовали жители Подмосковья, возмущённые тем, как проводится в их городах градостроительная политика: застройка зачастую идёт бессистемно, с нарушением всех мыслимых и немыслимых норм, при этом серьёзно страдает экология» (Еркина А. Нет — варварской застройке // Правда, 18.08.2015).

- «Они собрались для того, чтобы дать публичную общественную оценку российским законам, действиям кредиторов застройщика, непрофессиональным решениям и бездействию властей» (Украли дом // Правда, 18.09.2015).

В третьем квартале также поднимается тема защиты экологии.

- «Протестовавшие требовали немедленно прекратить все виды рубок в алтайских особо охраняемых территориях до полного окончания следственных действий по всем ранее возбуждённым уголовным делам. Также звучали требования взять эти дела под личный контроль генерального прокурора России, не дать уйти от ответственности всем виновным в преступной халатности, мошенничестве, коррупции, включая чиновников администрации края» (Красильников Ю. Мошенников — к ответу! // Правда, 11.08.2015).

- «В Москве, на площади Краснопресненской заставы, у памятника Героям революции 1905—1907 гг., состоялся митинг под красноречивым названием «Против строительной мафии», организованный общественным движением «Моссовет». На нём присутствовали жители Подмосковья, возмущённые тем, как проводится в их городах градостроительная политика: застройка зачастую идёт бессистемно, с нарушением всех мыслимых и немыслимых норм, при этом серьёзно страдает экология» (Еркина А. Нет — варварской застройке // Правда, 18.08.2015).

- «На днях в столичном правительстве подвели итоги очередного краудсорсинг-проекта (когда любой житель может выступить народным экспертом по важному городскому вопросу). На этот раз интернет-опрос касался темы экологии» (Украли дом // Труд, 21.08.2015).

- «Остановив этот варварский проект, мы остановим разграбление российских недр международным алчным капиталом, сохраним родную землю и здоровье сотен тысяч соотечественников и тем самым отстоим Родину» (Фролов С. По наследию мрачных времен // Советская Россия, 21.08.2015).

  

Российская газета

Главной тематической рамкой в 3 кв. 2015 г. остается законодательная. На первое место вышли новые законодательные инициативы власти, направленные на ограничение деятельности в России ряда зарубежных НКО:

– «В Совете Федерации озабочены деятельностью зарубежных политических НКО на территории России. …парламентарии, а также представители различных министерств и ведомств собрались в стенах верхней палаты, чтобы обсудить эту проблему. Задавая тон дискуссии, председатель Комитета Совфеда по международным делам Константин Косачев подчеркнул, что масштабы деятельности зарубежных НКО на территории России носят разрушительный характер. По его мнению, геополитические оппоненты Москвы используют подобные структуры под вывеской так называемого "гражданского общества", хотя содержание их деятельности прямо противоположно открыто декларируемым задачам. "Их главная цель заключается в том, чтобы попытаться напрямую влиять на внутриполитические процессы, которые происходят в России, вмешаться в них и в конечном итоге обеспечить приход к власти более лояльного для этих государств режима", - полагает Косачев. Для этого создаются новые схемы, когда через несколько посредников финансируются соответствующие НКО в России, и невозможно определить, кто является конкретным источником финансирования. Именно поэтому противодействовать им вызвались сенаторы и депутаты. Косачев напомнил о своей инициативе создать "патриотический стоп-лист", целью которого является донесение информации до российских НКО о реальной разрушительной деятельности их иностранных аналогов на территории России. "Это нужно для того, чтобы у наших НКО не было затруднений в работе, поскольку они сталкиваются с многочисленными предложениями о взаимодействии и сотрудничестве", - пояснил сенатор» (Петров В. Стоп,Сорос! // РГ, 03.07.2015).

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко прокомментировала инициативу по составлению такого "патриотического стоп-листа":

– «По словам спикера, основанием для составления такого реестра стали многочисленные обращения из регионов. Местные власти озабочены тем, что на их территории работают иностранные организации, не имеющие филиалов в России. Сенаторы полагают, что составление "патриотического стоп-листа" позволит сделать прозрачной и понятной работу этих НКО для общественных организаций и структур власти, которые зачастую даже не знают, чем занимаются подобные объединения» (Петров В. Список на провеку // РГ, 07.07.2015.).

В этом же месяце Генеральная прокуратура РФ признала нежелательным пребывание в России американской организации "Национальный фонд в поддержку демократии". Согласно документу, подписанному замгенпрокурора РФ Владимиром Малиновским, деятельность этой зарубежной неправительственной организации признается угрожающей конституционному строю, обороноспособности и безопасности РФ.

– «Так, фонд, финансируя различные российские организации, старался с их помощью всячески дискредитировать итоги выборов, решения органов власти и службу в Вооруженных Силах РФ. "Для этих целей в 2013-2014 годах организация предоставила российским структурам около 5,2 миллиона долларов США", - пояснили в Генпрокуратуре. Стоит отметить, что на данный момент в списке так называемых "иностранных агентов", составленном Минюстом, фигурируют более 20-ти российских организаций, которые в 2014 году получали финансирование из ныне "нежелательного" фонда. Всего, согласно данным отчетности фонда, в прошлом году на поддержку российских НКО были направлены 9,3 миллиона долларов, что на 1,3 миллиона долларов больше, чем в 2013 году» (Петров И. Первый нежелательный // РГ, 28.07.2015).

На втором месте по значимости находится тематика гражданской активности населения, при этом доминируют публикации об участии молодежи и городских жителей в тех или иных форматах взаимодействия с властью:

– «…на повестку дня вынесены 7 наиболее важных тем, которые волнуют горожан, влияют на жизнь и ее качество в столице. Отобрали их общими усилиями представители палаты с жителями города и экспертами. По каждой из тем пройдет несколько мероприятий. Форум продлится до ноября… По завершении форума все собранные предложения будут переданы для дальнейшей реализации в органы исполнительной власти Москвы» ( Огилько И. На площадках Московского гражданского форума обсудят 7 ключевых тем // РГ, 09.09.2015).

Несколько публикаций посвящены различным проявлениям активности граждан в отдельных регионах.

– «"Социальный навигатор" - портал с мобильным приложением, который запустят в Подмосковье уже в этом году. "С его помощью жители области с ограниченными возможностями смогут проложить удобные маршруты до необходимых им общественных мест с учетом наличия безбарьерной среды. В этом нам готова помочь компания "Яндекс", - рассказала на заседании областного правительства уполномоченный по правам ребенка в Московской области Оксана Пушкина. Также на портале люди будут делиться с общественностью тем, как в каждом муниципалитете чиновники заботятся об инвалидах. Например, размещать фото недоступной для граждан с проблемным здоровьем среды. По словам омбудсмена, это будет электронный ресурс, подобный действующему в столице "Нашему городу" - только предназначенный для людей с ограниченными возможностями» (Рыбникова И. Трасса для коляски // РГ, 14.07.2015).

– «Жители Карелии собирают средства на покупку дров для народной картинной галереи из старинной заонежской деревни Фоймогуба. В соцсетях создана специальная группа, через которую можно перевести деньги. Как посчитали организаторы акции, понадобится 17 тысяч рублей. Картинная галерея располагается в здании клуба. Более 40 полотен подарили селянам живописцы Карелии и молодые художники академии Ильи Глазунова из Москвы. Кроме галереи в клубе появился и народный краеведческий музей (Цыганкова С. Очаг культуры // РГ 30.07.2015.).

– «Власти Брянска поддержали идею общественников, которые предложили каждое значимое событие в жизни человека сопровождать посадкой деревьев. Начнут с автомобилистов. Ректор Брянского государственного инженерно-технологического университета Валерий Егорушкин пообещал прислать своих специалистов-преподавателей и студентов. Они разработают ландшафтный дизайн, подберут породы деревьев и предложат проект благоустройства и озеленения» (Федосов А. Взял «Порше» - посади дерево // РГ, 05.08.2015).

Протестное измерение гражданской активности при этом представлено поверхностно - лишь в двух публикациях, в которых при этом подчеркивается конструктивная роль власти в этом процессе:

– "Более семи тысяч жителей сахалинского города Корсакова, то есть каждый шестой, проголосовали за отставку мэра Лады Мудровой. Граждане недовольны работой администрации муниципалитета. По их словам, чиновники не реагируют на многочисленные жалобы жителей по ряду вопросов - от плохого состояния дорог и износа жилищного фонда до многолетней проблемы с водоснабжением" (Новиков К. Недовольны всем // РГ, 09.07.2015).

– «...общественники отстаивают право на жизнь небольшой речушки, пересекающей центральную улицу Тамбова и оживляющей ландшафт крутыми берегами. Строители при поддержке властей собираются загнать Студенец в бетонный коллектор, чтобы построить на этом месте торгово-развлекательный центр. Недавно активисты встретились с чиновниками областной администрации на уровне исполняющих обязанности вице-губернаторов. Доводы общественников они услышали и в основном согласились с проектом "спасения на водах". Принято решение, что общественники предоставят руководству области подробную информацию о положении дел вокруг Студенца и совместно выработают "дорожную карту" по его спасению» (Писарев Е. Вышли по воду // РГ, 16.07.2015).

 

 Информационный портал «Lenta.ru»

Практически все материалы портала посвящены законодательной тематике, прежде всего социально ориентированным НКО и новым ограничительным мерам в отношении «нежелательных» НКО.

 Важное место в публикациях занимает так называемый «патриотический стоп-лист»:

 – «На первом месте в списке стоит институт «Открытое общество» (фонд Сороса), на втором — Национальный фонд демократии, на третьем — Международный республиканский институт. Также в список попали Национальный демократический институт по международным вопросам, Фонд Макартуров, Фридомхаус, Фонд Чарльза Стюарта Мотта, Фонд образования для демократии, Восточно-европейский демократический центр, Всемирный конгресс украинцев, Украинский всемирный координационный совет, Крымская полевая миссия по правам человека» (От редакции. Совфед подготовил для Генпрокуратуры и Минюста патриотический стоп-лист // Lenta.ru, 08.07.2015).

 – «Совет Федерации подготовит патриотический стоп-лист нежелательных некоммерческих организаций, опираясь на данные ФСБ и Минюста. Об этом рассказал председатель комитета Совфеда по конституционному законодательству Андрей Клишас, передает РИА Новости. «Мы все получаем из регионов сигналы о деятельности разного рода иностранных так называемых НКО, которые, по сути, находятся на государственном финансировании из бюджетов иностранных государств», — пояснил Клишас. По мнению сенатора, создание подобного перечня поможет оградить гражданское общество от влияния иностранных государств, которые контролируют НКО» (От редакции. Сенатор рассказал о роли ФСБ в подготовке патриотического стоп-листа НКО // Lenta.ru, 03.07.2015).

 Значимые меры принимаются в области социально ориентированных НКО:

 – «В Управлении президента по внутренней политике будет создана рабочая группа, которая займется подготовкой предложений по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО). Об этом 8 августа, как передает корреспондент «Ленты.ру», заявил первый заместитель руководителя администрации президента Вячеслав Володин в ходе встречи с участниками смены «Молодые руководители социальных НКО и проектов» всероссийского молодежного образовательного форума «Территория смыслов на Клязьме». В рабочую группу войдут участники совета смены, члены Общественной палаты России, депутаты Госдумы, сотрудники управления президента по внутренней политике и управления по общественным проектам. Участников форума — молодых руководителей социальных НКО — чиновник призвал активно подключаться к этой работе, которая, по его словам, будет носить системный характер» (От редакции. Володин сообщил о создании рабочей группы по развитию социальных НКО // Lenta.ru, 09.08.2015).

 Также ряд публикаций связан с законом об НКО:

 – «Минюст России вынес предупреждения 12 некоммерческим организациям (НКО), включенным в реестр «иностранных агентов», за то, что они не маркировали свои материалы в интернете и СМИ. Об этом сообщает «Интерфакс» со ссылкой на пресс-службу ведомства. Предупреждения вынесены благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие», правозащитному центру «Мемориал», Сахаровскому центру, движению «За права человека», Информационно-просветительскому центру «Мемориал», российскому отделению Transparency International и «Комитету против пыток». Также о нарушении законодательства были уведомлены «Институт развития прессы — Сибирь», экологическая организация «Беллона-Мурманск», центр социально-психологической помощи и правовой поддержки жертв дискриминации и гомофобии «Максимум», петербургская правозащитная организация «Гражданский контроль» и «Ресурсный правозащитный центр» (От редакции. Минюст вынес предупреждения 12 «иностранным агентам» // Lenta.ru, 22.07.2015).

 – «Минюст России вынес предупреждения 12 некоммерческим организациям (НКО), включенным в реестр «иностранных агентов», за то, что они не маркировали свои материалы в интернете и СМИ. Об этом сообщает «Интерфакс» со ссылкой на пресс-службу ведомства» (От редакции. Минюст вынес предупреждения 12 «иностранным агентам» // Lenta.ru, 22.07.2015).