I квартал - 2015: часть II

[Аналитический отчет за январь-март 2015 г.]

II. Дискурсивная и тематическая рамки репрезентации институтов гражданского общества

Газета «Ведомости»

Ключевой тематикой публикаций в 1 кв. 2015 г. в газете «Ведомости» выступает законодательная тематика, связанная с регулированием деятельности НКО и реакцией на нее объектов регулирования:

– «Председатель президентского Совета по правам человека (СПЧ) Михаил Федотов предлагает начать масштабную реформу законодательства о некоммерческих организациях (НКО)» (Мухаметшина Е. Правозащитники разгребают кучу // Ведомости, 27.01.2015).

– «Президент Владимир Путин внес в среду в Госдуму законопроект о порядке исключения некоммерческих организаций (НКО) из реестра иностранных агентов. Поправки Кремля касаются законов об общественных объединениях и о некоммерческих организациях. Согласно тексту НКО сможет подать заявление об исключении и выйти из реестра, если она прекратила выполнять функции иностранного агента и в течение года не получает иностранного финансирования либо доказала, что не участвует в политической деятельности. Кроме того, список агентов можно покинуть в случае, если НКО в течение трех месяцев после внесения в реестр отказалась от иностранного финансирования и вернула денежные средства донору» (Фаризова С., Мухаметшина Е., Чуракова О. Куда идти «агентам» // Ведомости, 05.02.2015).

- «Завтра комитет Госдумы по делам общественных объединений одобрит президентский законопроект о порядке исключения некоммерческих организаций (НКО) из реестра иностранных агентов. […] Руководитель фонда «Общественный вердикт» Наталья Таубина считает, что закон об агентах плох сам по себе, так как предполагает произвольное правоприменение, и процедура выхода из реестра ситуацию не изменит» (Мухаметшина Е., Чуракова О. Выход в первом чтении // Ведомости, 17.02.2015).

- «Конституционный суд (КС) во вторник признал не соответствующими Конституции положения закона о прокуратуре, которые не устанавливают предельных сроков проведения проверки некоммерческих организаций (НКО) и позволяют проверяющим самостоятельно определять сроки исполнения своих требований. Сами проверки при этом являются законной процедурой» (Корня А. Проверять, но не бесконечно // Ведомости, 18.02.2015).

- «Исполнительный директор ассоциации «Голос» Лилия Шибанова обратилась в Конституционный суд с просьбой разъяснить постановление, вынесенное судом по жалобе некоммерческих организаций (НКО) – «иностранных агентов» в апреле прошлого года» (Корня А. Второй круг агентов // Ведомости, 18.03.2015).

Ресурсный правозащитный центр представил доклад с анализом закона об «иностранных агентах» и практики его применения:

– «Любую деятельность некоммерческой организации (НКО) могут признать политической, считают авторы доклада «Иностранные агенты: мифические враги и реальные потери российского общества», подготовленного экспертами Ресурсного правозащитного центра. Изучив судебные акты, предписания прокуратуры и итоги проверок Минюста, авторы выделили более 70 оснований для признания деятельности НКО политической, включая выпуск докладов, комментирование законодательства, издание литературы, ответственность «третьих лиц» и личную экспертную деятельность руководителя НКО» (Мухаметшина Е. Велосипед – тоже политика // Ведомости, 30.03.2015).

Тема контроля за деятельностью НКО нашла продолжение в инициативе разработки новых законов:

– «Рабочая группа, куда входят члены совета, представители Минюста и эксперты, решила разработать два рамочных закона - новую редакцию закона «О некоммерческих организациях» и закон «О праве граждан на объединение», который должен заменить действующий закон «Об общественных объединениях». Новый закон об НКО будет регулировать гражданско-правовые отношения, а закон о праве на объединение - публично-правовые отношения некоммерческих организаций» (Махонин А. Два закона для агентов // Ведомости, 19.02.15).

 

Газета «Коммерсант»

В 1 кв. 2015 г. в материалах газеты «Коммерсант» превалирует законодательная тематика, практически аналогичной ей по степени освещения выступает тематика юридическая. В первом случае отличительной чертой рассматриваемого периода выступает констатация, с одной стороны, несовершенства актуального законодательства, с другой, необходимость и возможные пути его улучшения, что продолжает и заметно усиливает тенденцию в этом направлении, наметившуюся в 4 кв. 2014 г.:

– «Общественная палата (ОП) России не может на данный момент дать конкретный ответ на вопрос о том, что такое политические некоммерческие организации (НКО). Об этом на форуме «Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития» заявил секретарь ОП Александр Бречалов. Что касается социально ориентированных НКО, то, надеется секретарь ОП, уже весной пакет поправок, уменьшающих для них налоги, поступит в Госдуму» (В Общественной палате не знают, что такое политические НКО // Коммерсант, 14.01.2015).

Законодательные инициативы часто исходят от СПЧ, деятельность которого, очевидно, находит понимание и поддержку власти:

– «Упрощенная система регистрации некоммерческих организаций (НКО), гранты независимым СМИ и отмена уголовного преследования за отказ регистрироваться в качестве иностранного агента – эти и многие другие инициативы содержатся в оказавшемся в распоряжении "Ъ" пакете предложений по поддержке НКО, разработанном членами Совета по правам человека (СПЧ). В ближайшее время он будет передан в правительство, а затем — президенту. Депутаты Госдумы находят инициативы членов совета достойными внимания, а сотрудники НКО считают невыполнимыми» (Туманов Г. СПЧ разработал инструкцию по уходу за НКО // Коммерсант, 27.01.2015).

– «Законодательство об общественных движениях и некоммерческих организациях (НКО) ждут серьезные изменения. Об этом вчера договорились на заседании совместной рабочей группы представители Минюста и президентского Совета по правам человека (СПЧ). Как заявили "Ъ" участники рабочей группы, нынешнее законодательство местами не соответствует "современным запросам", а местами противоречит новому Гражданскому кодексу РФ. В Госдуме заявили, что депутаты разрабатывают свои поправки в законодательство об НКО» (Туманов Г., Козлов В. НКО закон не писан // Коммерсант, 28.01.2015).

– «Рабочая группа президентского Совета по правам человека (СПЧ) и Минюста договорилась в течение двух недель представить президенту концепции новых законопроектов "О праве граждан на объединение" и "О некоммерческих организациях". Готовится их новая классификация. В частности, в законе о некоммерческих организациях может появиться формулировка "НКО, преследующие политические цели". В СПЧ подчеркнули, что проекты разрабатываются в связи с изменениями Гражданского кодекса» (Городецкая Н. Некоммерческие организации готовят к политическим целям // Коммерсант, 19.02.2015).

Значимым шагом на пути совершенствования законодательства об НКО выступает поддержка В. Путиным инициативы самого гражданского общества в этой сфере – поправки в закон, которая бы позволила выйти из реестра «иностранных агентов»:

– «Президент Владимир Путин вчера внес в Госдуму законопроект, который вводит наконец в законодательство о НКО процедуру выхода из реестра иностранных агентов. Чтобы снять ярлык "иностранного агента", представителям организации потребуется доказать, что в течение года они не получают иностранное финансирование. Правозащитники призывают и дальше реформировать законодательство о НКО, в частности, конкретизировать понятие "политическая деятельность"» (Козлов В., Хамраев В. Иностранные агенты дождались благоприятного исхода // Коммерсант, 05.02.2015).

Еще одной отличительной чертой дискурса о гражданском обществе в отчетном периоде стало стремление власти разграничить «социальные» и «политические» НКО:

– «Владимир Путин поручил вчера администрации президента (АП) вместе с Минюстом и Общественной палатой (ОП) подумать над уточнением понятия "социально ориентированная некоммерческая организация (НКО)". Они же должны решить вопрос о целесообразности создания "единого реестра НКО", предусматривающего разделение их на социально ориентированные (СО) и иные НКО. Для СО НКО правительству поручено продумать механизм передачи некоторых функций государства в социальной сфере» (Городецкая Н., Бекбулатова Т., Перцев А. С социальными поделятся государственным // Коммерсант, 18.03.2015).

Развитие законодательства затрагивает и сферу общественного контроля:

– «Правозащитники смогут беспрепятственно инспектировать не только СИЗО и колонии, но также психиатрические лечебницы закрытого типа и конвойные помещения судов. Как выяснил "Ъ", эти нормы содержатся в законопроекте, расширяющем полномочия общественных наблюдательных комиссий, который в правительство передал Минюст. По мнению правозащитников, расширение функций ОНК позволит властям сэкономить на масштабных реформах госучреждений, привлекая к наблюдению за ними граждан» (Туманов Г. Минюст распахнет перед правозащитниками двери психбольниц // Коммерсант, 16.02.2015).

– «Регламентировать механизм общественных слушаний, проведение которых предусмотрено правилами государственных закупок, предложат в итоговой резолюции участники форума «Госзаказ-2015». Он проходит с участием «Общероссийского народного фронта» (ОНФ). По итогам форума ОНФ планирует обратиться к своему лидеру, президенту России Владимиру Путину, с предложениями» (Нагорных И. ОНФ предложит регламентировать общественные слушания // Коммерсант, 11.03.2015).

В свою очередь, аналогичное количество публикаций в 1 кв. 2015 г. посвящено борьбе НКО за свои права и оспариванию включения их в перечень «иностранных агентов». НКО продолжают анализировать закон и практику его правоприменения, однако по-прежнему их деятельность репрезентируется в основном как проактивная:

– «Как стало известно "Ъ", сегодня некоммерческая организация (НКО) "Солдатские матери Санкт-Петербурга" обратится в суд с жалобой на бездействие Минюста, отказывающегося исключить ее из реестра иностранных агентов. В ведомстве мотивировали отказ отсутствием в законе соответствующей процедуры. Однако истцы уверяют, что нашли юридическую лазейку: список иностранных агентов должен содержать лишь актуальную информацию, поэтому сохранять в реестре НКО, почти год не получающую зарубежного финансирования, противоправно» (Туманов Г. "Солдатские матери" разведали выход из реестра // Коммерсант, 13.01.2015).

– «Отсутствие регламента проверок некоммерческих организаций (НКО) Генпрокуратурой не является нарушением Конституции. Об этом говорится в имеющемся в распоряжении "Ъ" заключении надзорного ведомства, поступившем в Конституционный суд (КС). Обратившиеся ранее в КС с жалобой НКО считают, что нечетко прописанный порядок проверок приводит к тому, что надзорные органы могут внепланово и без уведомления осуществлять ревизии неограниченное количество раз» (Туманов Г. Генпрокуратура оставляет надзор за НКО на свое усмотрение // Коммерсант, 14.01.2015).

Несмотря на то что количество сообщений о давлении на НКО значительно снизилось по сравнению с прошлым годом, таковые случаи по-прежнему присутствуют:

– «Минюст намерен привлечь Общественный центр имени Андрея Сахарова к административной ответственности за нарушение закона об НКО. Сегодня ведомство направит в суд иск с требованием наказать организацию за отказ добровольно войти в реестр иностранных агентов, при этом в конце декабря 2014 года Минюст включил Сахаровский центр в реестр принудительно. Таким образом, НКО грозит штраф от 300 тыс. до 500 тыс. руб.» (Козлов В. Сахаровскому центру грозит штраф // Коммерсант, 16.01.2015).

Кроме того, Конституционный суд России продолжает отстаивать свою позицию относительно отдельных аспектов регулирования деятельности НКО:

– «Верховный суд России отказался сегодня ликвидировать одну из старейших российских некоммерческих организаций — «Мемориал». Иск о ликвидации правозащитного общества ранее подал Минюст, усмотревший массу нарушений в его деятельности. Однако представители ведомства накануне суда заявили, что все нарушения были устранены и более претензий к «Мемориалу» они не имеют» (Тяжлов И. Верховный суд решил не ликвидировать «Мемориал» // Коммерсант, 28.01.2015).

– «Конституционный суд (КС) признал несоответствующими Конституции часть положений закона «О прокуратуре РФ», которые не устанавливают четких временных рамок для проверок НКО органами прокуратуры. КС признал, что закон позволяет проверяющим самостоятельно определять сроки исполнения своих требований, и поэтому прокуратура может ставить перед НКО «объективно невыполнимые задачи». Об этом говорится в постановлении КС» (Горяшко С. Проверки НКО прокуратурой признали беспорядочными // Коммерсант, 17.02.2015).

  

«Российская газета»

1. На первом месте в материалах «Российской газеты» за отчетный период выступает тематика государственной политики в кризисный период и взаимодействия власти и общества на пространстве ценностей и убеждений, концептуального восприятия ситуации. Преимущественно в публикациях издания речь идет не столько о гражданском обществе и его роли в данный период, сколько о том, какие меры надлежит принимать власти для консолидации общества в целом, обеспечения его ориентации на определенный набор ценностей, прежде всего патриотического толка, и как об этом отзываются отдельные представители общества. В связи с празднованием юбилея Великой Победы в материалах газеты освещаются различные грани патриотического дискурса, преломленные через ситуацию внешнеполитического давления на Россию:

– «Вы должны знать, что мы - ваша гвардия, действующий боевой резерв. Мы уверены в себе, доверяем вам и верим в великую Россию", - сказал глава "Союза десантников России" Валерий Востротин. Он посетовал, что забываются целые периоды героической истории страны, а в пример привел летчика-истребителя Сергея Крамаренко, которого "до сих пор сенатор Маккейн боится, хотя его сбили совсем на другой войне, вьетнамской". Востротин посетовал, что есть силы, которые считают, что "якобы кровавая героическая история" не нужна, а нужны гуманные примеры. "Гуманные начала в воспитании молодежи очень нужны, без этого никуда, на гуманизме основана вся наша жизнь. Но мы понимаем, в каком мире мы живем, видим это и, к сожалению, далеко не все еще дошли до уровня Льва Николаевича Толстого, когда его известная теория непротивления злу насилием могла бы приносить кому-то ощутимые плоды, особенно на международной арене", - ответил Путин» (Латухина К. Двадцать шесть лет спустя // РГ, 16.02.2015).

В ряде публикаций лейтмотивом выступает посыл о том, что в сложившейся ситуации от власти требуется активное противодействие «внешним врагам» и активное вовлечение молодёжи в общественно значимые проекты патриотической направленности, продвижение соответствующих ценностей:

– «В Центризбиркоме прошла встреча представителей Фонда памяти полководцев Победы с молодыми избирателями. Среди почетных гостей мероприятия были потомки прославленных маршалов Советского Союза Георгия Жукова, Александра Василевского, Леонида Говорова, Константина Рокоссовского и других военачальников.  Председатель ЦИК Владимир Чуров озабочен тем, что против России ведется информационная война и ее главной жертвой становится прежде всего молодежь, которой предстоит формировать дальнейшее политическое устройство страны. Глава ЦИК призвал собравшихся активно вовлекать юных граждан в проекты фонда, что, по его мнению, должно воспитывать стремление беречь и защищать свою историю» (Петров В. Выбирать правду // РГ, 16.03.2015).

– « …в условиях XXI столетия новая война, война за умы, ведется с той же беспощадностью, как приходилось драться нашим дедам в Севастополе, под Сталинградом и в битве за Берлин. Нам нельзя "проспать" молодежь. Нам необходима консолидация государства и общества на основе ценностей, привитых нашей историей. Нам необходим патриотический тренд в общественном сознании. Нужны фильмы, книги, выставки, современные видеоигры, нужен патриотический Интернет, патриотическое радио и ТВ. Против нас, а значит, против правды, начался новый блицкриг. Мы должны выступить в поддержку президентского курса и перейти в идеологическое контрнаступление по всему фронту в этой войне за умы» (Редакция. За нашу Победу // РГ, 15.01.2015)

2. На втором месте в материалах газеты находится тематика отдельных гражданских инициатив, главным образом в социальной сфере (аналогично предыдущим отчетным периодам) – благотворительность, волонтерство. Примечательно, что власть все чаще стремится позиционировать подобные акции, с одной стороны, как площадку для успешного взаимодействия с гражданским обществом:

– «В Липецкой областной станции переливания крови прошла добровольческая акция. Стать донором смог каждый, у кого было такое желание, а медики не обнаружили противопоказаний. Поучаствовать в акции стремились студенты колледжей, училищ и вузов, сотрудники силовых структур и сами медики. Число доноров достигло трехсот - это в два раза больше, чем в прошлом году.

К слову, все больше молодых людей в Липецкой области становятся волонтерами и предлагают свою помощь тем, кто в ней нуждается. Глава региона Олег Королев считает эту тенденцию очень важной: - Молодежная инициатива обязательно поднимет и других на добрые дела, - уверен он. - Добровольчество должно стать эффективной платформой общественно-государственного партнерства и взаимодействия институтов гражданского общества с органами власти при решении конкретных социальных задач» (Вишневецкая М. Доноры помолодели // РГ, 27.02.2015).

– «Общественные организации инвалидов получат возможность контролировать качество технических средств реабилитации (ТСР), начиная с разработки техзадания и кончая участием в рассмотрении конфликтных ситуаций и жалоб. Такое предложение содержится в проекте нового соглашения о сотрудничестве между Фондом социального страхования РФ и Всероссийским обществом инвалидов» (Смольякова Т. Коляска-дело непростое // РГ, 11.02.2015).

С другой стороны, общественные инициативы вписываются в дискурс кризиса: подчеркивается поддержка обществом власти, которая фактически репрезентируется как фактор ее легитимизации:

– "Солидарность с Россией" - так называлось открытое письмо носителей известнейших русских фамилий, где они обращались к лидерам европейских стран в "час украинской трагедии". Сейчас под декларацией свыше 300 подписей.

 Это представители древнейших и славнейших русских фамилий, сыгравших в отечественной истории огромную роль. Предки некоторых из них участвовали в Куликовской битве. Кто-то освобождал Москву в 1612 году. Слово "элита" в данном случае вполне подходящее и по отношению к прошлому, и по отношению к настоящему. Сейчас это состоявшиеся в своих профессиях люди: профессура ведущих университетов, ученые, врачи, успешные предприниматели, журналисты. Они душой болеют за Россию, за русский народ. Многие занимаются благотворительной деятельностью. Помогают нашим больницам, детским домам... Их возмущает то, что происходит вокруг России в западных СМИ, в самом западном обществе, которое утрачивает те демократические основы, на которых оно было построено. Прежде всего чувство справедливости» (Новоселова Е. Подписанному верить // РГ, 15.01.2015).

Власть подчеркивает, что уделяет все большее внимание мнению граждан и мерам по обеспечению выражения и учета этого мнения. Об этом говорит А. Бречалов:

– «Сейчас, на мой взгляд, тренд, который только увеличивается, - гражданская активность. Поэтому все инициативы Общественной палаты - об общем реестре, о разделении политически и социально ориентированных НКО - конечно, направлены на прозрачность, на упрощение для людей возможности заниматься общественно полезными делами. И мы сознательно выбрали два основных направления на 2015 год: гражданская активность и регионы» (Григорьева Е. Палата: номер не пройдет // РГ 23.03.2015).

Отдельный ряд публикаций посвящен успешному опыту влияния граждан на значимые для них вопросы развития своего города, микрорайона. Так, московские активисты результативно выступают против разрушения памятников культурного наследия:

– «В конце прошлой недели московские власти вынужденно остановили снос дворовых строений на Большой Дмитровке, 9. Работы прекратили по заявлению активистов, требующих отнести комплекс к объектам культурного наследия. Как выяснила в прошлом году городская комиссия, исторической ценности постройка не имеет. Однако прекратить работы, согласно недавно вступившему в силу закону, можно даже без реальных на то оснований» (Бескин А. Остановка по требованию // РГ, 10.02.2015).

В большинстве подобных материалов подчеркивается тот факт, что гражданские инициативы эффективно реализуемы на практике:

– «Жители микрорайона Соломенное в Петрозаводске решили самостоятельно взяться за ремонт понтонного моста, который соединяет основную часть города с поселком. Их терпение уже давно лопнуло. На переправе постоянно скапливаются пробки. Разбитые аппарели на мосту затрудняют проезд. Происходят постоянные аварии... "Если все будет благополучно, то деньги на строительство поступят в 2019 году", - заявляет мэр города Галина Ширшина. Однако местные жители, не желая несколько лет дожидаться решений от городских чиновников, решили отремонтировать переправу самостоятельно. В социальных сетях кинули клич собрать по 100 рублей. Это предложение "на ура" поддержали многие. Энтузиасты уже формируют бригаду, которая займется ремонтом переправы» (Цыганкова С. Терпение лопнуло // РГ, 28.02.2015).

3. На третьем месте в материалах «Российской газеты» за отчетный период находится тематика протестной активности, причем ее освещение также весьма примечательно и специфично для властного дискурса: оно проникнуто темой «сплочения общества в условиях внешней угрозы»; протесты осуждаются, репрезентируются как негативный механизм:

– «У оппозиции в любой стране есть претензии к действующей власти, однако я сомневаюсь, что площадь – это то место, где действительно можно найти общественное согласие. Скорее наоборот» (Шаховской Д. Улица 2015 г.// РГ, 27.02.2015).

В интервью с главой РПЦ, патриархом Кириллом, проводится дихотомия «протест – солидарность» и используется лексема «солидарное общество», которое, по мнению духовного лидера, является традиционным для России, в отличие от «чужеродной» конфликтности:

– «Сегодня, описывая этот идеал на языке социальной философии, мы называем его солидарным обществом, где ради достижения общего блага тесно сотрудничают между собой различные этнокультурные, социальные, профессиональные, религиозные и возрастные группы. В таком обществе сотрудничают - а не конфликтуют между собой - народ и власть. Не конфликтуют этносы и религии. И даже политические партии не конфликтуют. Здесь, в Государственной Думе, делая особый акцент на последнем тезисе о сотрудничестве партий, сразу же предвижу возможные и возражения - а как быть с конкуренцией политических сил, с межпартийной борьбой, с предвыборными кампаниями... Полагаю, что в обществе, традиционном для России, или, если хотите, в солидарном обществе, политические партии должны конкурировать ни в противопоставлении различных ценностей - свободы и справедливости, державности и достоинства, - а в смысле их гармонизации и одновременного осуществления, воплощения в конкретных политических действиях и законодательных актах» (Яковлева Е. Дом патриарха // РГ, 23.01.2015).

Критический дискурс в отношении конфликтности и самой концепции протеста затрагивает и такие его аспекты, как глубина и осмысленность:

– «Самое прискорбное и опасное для государственной жизни - общественный раскол, отсутствие солидарности. Разумеется, разномыслие - естественное состояние общества: ведь у каждого человека своя судьба, определившая его мировоззрение, а судьбы, следовательно и мировоззрения, очень разнятся, нередко аж до противоположностей. Но одно дело - разномыслие, другое - яростная нетерпимость, доходящая до разрыва многолетних дружб и отношений.

Действительно, протестные и освободительные движения в последние годы получили мощную поддержку благодаря соцсетям. Это позволяет собирать протестные массы без лишних затрат и за короткое время. Правда, как правило, это упрощает не только такие сборы, но и саму протестную психологию: она становится все более поверхностной и обретает консистенцию мыльного пузыря» (Новоселова Е. Площадь без революции // РГ, 26.01.2015).

Более нейтрально репрезентируется социальный протест, очевидно, как отличающийся от политического, что вписывается в курс власти на разграничение гражданских инициатив на соответствующие два типа. Примером выступает публикация об акции многодетных матерей Читы против задержек в выплате детских пособий:

– «Гражданско-протестную активность демонстрируют - … многодетные матери устроили пикет перед зданием администрации Забайкальского края, требуя своевременной выплаты детских пособий. По словам участниц акции, с конца прошлого года деньги стали задерживать. При этом подготовлены участницы протестной акции были на "отлично". Почти у каждой в руках был плакат, изготовленный собственноручно. Лозунги были весьма внятными: "Утром - пособия мамам, вечером - зарплаты депутатам!", "НЕТ экономии на матерях и детях!", "Сегодня забили на детей, завтра предали страну". Самый маленький митингующий, мальчик лет шести, держал в руках лист ватмана, на котором было написано "Дети Забайкалья - это дети России". Представители профсоюзных организаций допускают, что следующий пикет станет по-настоящему массовым. К акции, возможно, присоединятся врачи. В большинстве медучреждений еще не выплатили зарплату за февраль, а также педагоги, перед которыми задолженность была погашена только после того, как 60 учителей приостановили работу» (Штерман И. Морковка на обед // РГ, 26.03.2015).

Политическая активность граждан репрезентируется, фактически, только в ключе поддержки ими власти; единственной подобной публикацией является сообщение о праздновании годовщины присоединения Крыма к России; прочие прошедшие в этот период акции не освещены:

– «Десятки тысяч человек собрались вчера в центре Москвы на концерт в честь годовщины присоединения Крыма к России. По данным столичной полиции, еще за час до начала митинга-концерта на месте его проведения собрались около 45 тысяч человек. Чуть позже цифра была уточнена - 110 тысяч человек. Люди, пришедшие на Васильевский спуск, держали флаги России, флаги цвета георгиевской ленточки, флаги своих партийных и общественных организаций. Были и плакаты с лозунгами "Крым - это Россия", "Вместе мы едины"» (Политов Ю. Праздник возвращения // РГ, 19.03.2015).

4. По сравнению с 4 кв. 2015 г., тематика общественного контроля представлена в материалах газеты гораздо слабее. Этой теме посвящен, во-первых, материал о роли социальных сетей в борьбе с коррупцией:

– «В марте в России появится новая социальная сеть. В отличие от популярных интернет-сообществ, она будет специализироваться на борьбе с коррупцией. И просто так в нее попасть будет нельзя. По мнению разработчиков, именно у соцсетей сейчас больше возможностей, чем у других сайтов и порталов для общения органов власти, которые занимаются борьбой с коррупцией, а также теми, кто с ней сталкивается в обычной жизни» (Шадрина Т. Ловим взяточников сетью // РГ, 02.03.2015).

Во-вторых, расширению системы общественного контроля, предположительно, будет способствовать наращивание полномочий судов присяжных:

– «Верховный суд России готовит предложения по расширению полномочий судов присяжных. Среди идей: сократить число присяжных в коллегии до 7 человек на уровне областного суда и до 5 на уровне районного. Также представители Верховного суда поддерживают инициативу вернуть институт народных заседателей, знакомый еще с советских времен. [...] Советник президента России Вениамин Яковлев заявил вчера, что удачной альтернативой могло бы стать участие в судебных процессах народных заседателей. - В советское время их называли "кивалами", но я и сам был таким "кивалой" 20 лет, - вспомнил Яковлев. По его мнению, такая форма участия граждан в отправлении правосудия обеспечит открытость правосудия и повысит ответственность профессиональных судей» (Куликов В. Люди рассудят // РГ, 20.02.2015).

В материале на ту же тему используется целый ряд примечательных лексем. Это, прежде всего, «общий дом» (что продолжает тематику «сплочения страны»). Подчеркивается роль власти в «воспитании» населения и взращивании в нем «гражданственности»:

– «Вовлечение населения в осуществление государственных полномочий превращает людей в граждан, ответственных за состояние "общего дома" - нашей страны. Сегодня, когда она входит в непростой период, имеет смысл задуматься над смягчением жесткой правоохранительной вертикали, в которую встроили уже и суд. Расширение компетенции суда присяжных, а значит, более широкое привлечение граждан к участию в отправлении правосудия повысит реальную состязательность процесса и ответственность работников правоохранительных органов за свои действия, что, в свою очередь, укрепит взаимное доверие власти и общества» (Куликов В. Суд присяжных // РГ, 28.01.2015).

 

Газета «Правда»

Тематически отобранные публикации из газеты «Правда» почти полностью однородны: они посвящены борьбе граждан за те или иные права. Соответственно, тематические рамки определяются защитой прав и связанной с ней протестной активностью. Традиционно широк как географический, так и профессиональный охват: в «Правде» можно прочесть о протестах авиадиспетчеров, многодетных матерей, рабочих машиностроительного завода, водителей междугородних автобусов, молодых родителей и т.д. – и все это происходит в самых разных населенных пунктах России (не всегда это города):

– «Открывая митинг, председатель профкома авиадиспетчеров Юрий Батагов отметил, что из Александра Круглова, Романа Дунаева и Светланы Кривсун хотят сделать стрелочников, свалить на них вину за трагедию, происшедшую в аэропорту «Внуково» в ночь на 21 октября 2014 года. При этом должностные лица из руководства аэропорта, добровольно покинувшие свои посты, находятся на свободе. А ведь специалисты из Международного авиационного комитета, как и французская сторона, не имеют претензий к диспетчерской службе аэропорта» (Хорошилов А. Из диспетчеров делают «стрелочников» // Правда, 6-9.01.2015).

– ««Мы хотим есть!», «Хозяин, отдай наши деньги!», «Где власть, которая меня защитит?», «Мы против закрытия завода!» – эти и другие многочисленные лозунги держали в руках собравшиеся около проходной рабочие Вологодского машиностроительного завода. Выйдя с пустыми мисками, доведённые до отчаяния люди объявили голодовку. Им по восемь-девять месяцев не выплачивают зарплату» (Пресс-служба Вологодского обкома КПРФ. Чаша терпения переполнена // Правда, 6-9.02.2015).

– «Родители воспитанников детских садов Благовещенска продолжают протестовать против повышения платы за детсад. В конце ноября они по этому поводу уже выходили на пикет, но пока никаких результатов. И перспективы не радуют. С нового года оплата ухода за ребёнком в дошкольных учреждениях составит 210 рублей в день» (Бесплатное не по карману // Правда, 13-14.01.2015).

Особый интерес для настоящего проекта, на наш взгляд, представляют два материала: 1) о том, как проходило обсуждение закона о капремонте в городе Троицке, в котором приняло участие большое количество людей; 2) о митинге в Санкт-Петербурге против коррупции:

– «24 января у здания Новотроицкой администрации собралось более двух тысяч горожан. Они откликнулись на предложение коммунистов обсудить на сходе граждан областной закон о капремонте и очередные новшества в сфере ЖКХ. Необходимость такого народного обсуждения местного закона стала ясна в ноябре прошлого года на митинге жителей Новотроицка, протестовавших против социально-экономической политики, проводимой нынешними властями в городе» (Романенко С.Н. Доверяют только коммунистам // Правда, 27-28.01.2015).

- ««Нет — коррупции в государственных органах, незаконному использованию служебного положения, воровству народной собственности» — так сформулировали свои основные требования участники митинга, состоявшегося на Троицкой площади Санкт-Петербурга» (Яковенко О. Дать по рукам вороватым чиновникам // Правда, 6-11.03.2015).

Помимо отдельных акций активистов, объединенных во время протеста той или иной общей проблемой, в материалах газеты традиционно фигурируют и институционально оформленные акторы, такие как профсоюзы и различные общественные движения:

– «На форуме активистов движения против антинародных реформ в здравоохранении, проведённом 17 декабря Пироговским движением врачей, движением «Вместе – за достойную медицину!», профсоюзом медицинских работников «Действие», был сделан убийственный анализ сложившейся ситуации в нашей медицине» (Дьяченко А.  По здравоохранению прошёлся Мамай // Правда, 22.01.2015).

– «В повестке дня очередного заседания Общероссийского штаба протестных действий, прошедшего 27 января, был вопрос о подготовке к проведению 23 февраля массовых акций, посвящённых 97-й годовщине со дня создания Советской Армии и Военно-Морского Флота» (Симонин В. Наши праздники — это дни нашей борьбы// Правда, 29.01.2015).

- ««Свободу Леониду Тихонову!», «Нет — преследованиям профсоюзных активистов!» — под такими лозунгами 21 февраля в Петербурге прошёл митинг, организованный Российским профсоюзом докеров» (Яковенко О. Освободить профсоюзного лидера! // Правда, 27.02-02.03.2015).

- «Дети отцов-победителей, восстановившие разрушенное народное хозяйство и построившие великое государство Советский Союз, не должны дожидаться милости от власти, а решительно требовать обеспеченной старости. Такие заявления звучали с трибуны состоявшейся в г. Элисте межрегиональной конференции Общероссийской общественной организации «Дети войны», в которой приняли участие представители военного поколения Республики Калмыкия, Волгоградской и Астраханской областей» (Хорошилов А. Льготы «детям войны» — не милостыня // Правда, 13-16.03.2015).

 

«Новая газета»

1. В отчетном периоде в газете можно выделить следующие тематические блоки публикаций, связанных с гражданским обществом в России. Ключевой является тематика законодательного регулирования деятельности НКО и сопротивления последних отдельным практикам такого регулирования. Так, ряд НКО были внесены в список иностранных агентов или подверглись пристальным проверкам со стороны Минюста РФ. Среди них Межрегиональный общественный фонд содействия развитию гражданского общества «Голос-Поволжье», который Министерство юстиций РФ включило в реестр НКО, выполняющих функции «иностранного агента»:

– «Сопредседатель движения в защиту прав избирателей «Голос» Григорий Мельконьянц сказал ТАСС, что решение Минюста в движении рассматривают как давление на главу самарской организации Людмилу Кузьмину.

«В качестве политической деятельности были расценены частные выступления главы организации Людмилы Кузьминой, причем еще до вступления в силу закона о НКО -иностранных агентах», — цитирует агентство Мельконьянца. По его словам, чиновники также сочли, что книги в офисе самарской НКО, «находясь в свободном доступе, могли формировать общественное мнение»»(Минюст внес в список «иностранных агентов» самарский «Голос» // НГ, 07.02.2015).

Прокуратура РФ начала проверку Комитета «Гражданское содействие», возглавляемого Светланой Ганнушкиной. Комитет «Гражданское содействие» — общественная неправительственная организация. Основным направлением работы Комитета является помощь беженцам и вынужденным переселенцам. Организация была создана в 1990 г.:

– «Светлана Ганнушкина связывает новую проверку с жалобой в Конституционный суд РФ «Гражданского содействия», Правозащитного центра «Мемориал» и Международного общества «Мемориал» на отсутствие регламента, конкретной мотивации, сроков и предмета проверок НКО в Федеральном законе» (Прокуратура начала проверку Комитета «Гражданское содействие» Ганнушкиной // НГ, 31.01.2015).

Ряд организаций вынужден прекратить свою работу из-за внесения в реестр «иностранных агентов», в частности, Московская школа гражданского просвещения:

– «Московская школа гражданского просвещения была создана при поддержке Совета Европы и работала в России с конца 1992 года. Организация называла главной задачей соей работы продвижение идей правого государства и гражданского общества и понимания их важности путем просвещения. Так, Школа организовывала форумы с участием экспертов и российских политиков, а также представителей власти» (МШПИ прекратила работу из-за включения в список «иностранных агентов» // НГ, 24.01.2015).

Глава фонда «Голос — Поволжье» Людмила Кузьмина, протестуя против включения ее организации в список иностранных агентов, отмечает:

– «Глядя на сложившуюся ситуацию, мы совершенно не надеемся на какой-то разумный, положительный исход этого обжалования. Но мы непременно пройдем все инстанции, чтобы исчерпать возможности российского правосудия. После этого мы обратимся в ЕСПЧ. И я понимаю, что, может быть, я уже и жива не буду, когда дело дойдет до рассмотрения этой жалобы. У нас одна надежда — оставить это для истории (Фомина Н. Глава фонда «Голос — Поволжье» Людмила Кузьмина: «Мы пройдем все инстанции, чтобы исчерпать возможности российского правосудия» // НГ, 10.02.2015).

Политика по отношению к НКО, по мнению одного из авторов, имеет далеко идущие цели:

– «Несмотря на то, что…  президент Путин посетовал омбудсменам на перегибы в применении «Закона об иноагентах», все больше организаций, со всей очевидностью ни сном ни духом не занимающихся изменением политического строя России, подпадают под «иноагентскую разнарядку». Например, предполагается следующее течение административной мысли. Россия существенно отстает от так называемых развитых демократий по количеству общественных организаций на душу населения. Новое законодательство позволяет практически на любых основаниях заклеймить значительную часть организаций как «иностранных агентов» и тем сделать их существование невыносимым. В связи с этим реально активным НКО примерно раз в год придется делать операцию на юрлице, меняя его на новое — еще не заклейменное. При этом закрывать старое юрлицо будет себе дороже, и оно надолго останется в государственных реестрах. В результате за небольшой промежуток времени списочный состав НКО, известных активной общественной позицией и реальными достижениями, удвоится, утроится, а при благоприятных условиях и удесятерится. Россия догонит и перегонит по количеству эффективных общественных организаций США и Францию, а это — важнейший знак развития динамичного гражданского общества» (Ласкин С. Контора глубокого бурения на шельфе // НГ, 14.02.2015).

В то же время, газета отражает и позитивные сдвиги в регулировании сферы. Так, В. Путин, по итогам встречи с омбудсменами и членами СПЧ, которая состоялась 5 декабря 2014 г., предложил разработать меры по увеличению полномочий суда присяжных

– ««Рекомендовать Верховному Суду РФ совместно с правительством, администрацией президента, Генпрокуратурой РФ и Советом при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека подготовить предложения о расширении применения института присяжных заседателей», — сказано в документе. Таким образом… Путин прокомментировал заявление главы Московской Хельсинкской группы Людмилы Алексеевой о том, что за последние годы возможности судов присяжных сократились вдвое» (Путин предложил увеличить полномочия суда присяжных // НГ, 22.01.2015).

– «Конституционный суд РФ  рассмотрел жалобу нескольких крупных российских НКО на частые визиты проверяющих и лицензирующих служб, признав жалобу правозащитников обоснованной, а фрагмет закона «О прокуратуре» — неконституционным. Судьи КС обосновали решение: до сих пор норма закона позволяла прокурорам самостоятельно определять сроки исполнения своих же требований, что давало им возможность ставить перед НКО непосильные задачи с последующей ответственностью за их невыполнение. Среди НКО, пожаловавшихся в Конституционный суд, были такие крупные организации, как «Мемориал», «Гражданское содействие» Светланы Ганнушкиной и несколько других. В суд также была представлена письменная позиция членов СПЧ Михаила Федотова и Ильи Шаблинского, которые поддержали тезисы жалобы НКО. Оппонировал им, тоже письменно, государственный юридический представитель в КС Михаил Барщевский» (КС РФ признал закон «О прокуратуре» частично неконституционным // НГ, 17.02.2015).

2. На втором месте в материалах газеты находится тематика протестной активности и оппозиционной деятельности:

– «Демонстрацией свободы слова, по Ходорковскому, и явилась бы акция солидарности мировых СМИ, показавших бы бессмысленность любых попыток запугать журналистское сообщество и гражданское общество Европы (Ходорковский принял к сведению «угрозу преданного сторонника Путина»// НГ, 09.01.2015).

Газета публикует одно из последних интервью Бориса Немцова, содержащее крайне жесткую критику власти:

– «В любой стране с тотальной диктатурой инакомыслие является преступлением, любой инакомыслящий объявляется врагом, предателем, «пятой колонной» и т.д. Так что все это лишний раз подтверждает, что в стране произошел крупномасштабный разворот. Причем произошел он в марте, то есть совсем недавно, месяц назад (интервью было записано в апреле прошлого года. — Ред.). Если, скажем, до марта Россия была образцовой полицейско-воровской автократией, то есть авторитарной воровской коррумпированной страной, то после марта она стала воровской диктатурой. Отличие состоит в том, что при авторитаризме преследуются лишь политические активисты и оппозиция, которая претендует на власть, а при диктатуре репрессиям подвергаются все, кто не согласен: и оппозиционеры, и гражданские активисты, и правозащитники, и музыканты, и публицисты, и журналисты, и все кто угодно. Этот фазовый политический переход произошел как раз в марте, во время операции по аннексии Крыма. Ясно, что тема консолидации оппозиции стоит на повестке дня сейчас актуальнее, чем раньше. Вот это надо делать.» (Масюк Е. Борис НЕМЦОВ: «Они не смогут заставить меня замолчать, просто не смогут» // НГ, 28.02.2015).

Целый ряд статей посвящен отдельным формам протестной активности. Так, волну возмущений вызвал арест многодетной матери Светланы Давыдовой за неподтвержденный звонок в посольство Украины:

– «Депутат Госдумы Дмитрий Гудков тоже отправил официальный запрос генпрокурору Юрию Чайке с просьбой разобраться в ситуации. К запросу Гудков приложил бумагу из Минобороны от 29 сентября 2014 года (дата в данном случае важна принципиально. — О. П.), в которой ведомство называет «слухами» информацию об участии российских военных в военных действиях на Украине.

«Это просто варварство. Поражает зверство людей, которые допускают возможность посадки матери семерых детей на срок от 12 лет. С точки зрения морали — ниже дна», — говорит Гудков. Чего не учли на Лубянке: более 20 тысяч граждан России за несколько часов оставили свои подписи под требованием выпустить из-под ареста многодетную мать Светлану Давыдову» (Просвирова О. ФСБ и семеро детей // НГ, 01.02.2015).

Волну протеста вызвала постановка в Новосибирском театре оперы Вагнера «Тангейзер» в современном, по мнению режиссера-постановщика, прочтении:

– «1 марта в Новосибирске прошел митинг, организованный православными активистами. Присоединилось к ним местное отделение Национально-освободительного движения, больше известное в качестве движущей силы «Антимайдана». По оценкам полиции, в акции «Защитим свою веру» приняли участие около тысячи человек. Многие из участников, пишет портал «Сибкрай», честно говорили, что спектакля они не видели, но «счастливы тем, что не пришлось такое увидеть»» (Бородянский Г. Православие, нагнетание, «Тангейзер» // НГ, 11.03.2015).

Массовый протестный марш было решено провести на Конгрессе интеллигенции. В публикации акцентируется позитивная роль мирного гражданского протеста:

– «Мы убеждены, что чем больше людей разных убеждений принимают участие в массовых акциях в защиту гражданских, политических, социально-экономических и культурных прав человека, в поддержку верховенства закона, тем больше шансов на ненасильственный, бескровный выход из нынешнего кризиса. Мирные гражданские акции — необходимый инструмент влияния гражданского общества на государственную машину в тот момент, когда она демонстрирует свою неэффективность. Мирные гражданские акции — один из немногих оставшихся у общества способов сопротивления бесчеловечной и агрессивной, наполненной ненавистью пропаганде, организованной государственными средствами массовой информации «1 марта — против войны и диктатуры»» // НГ, 23.02.2015)

3. В-третьих, на страницах газеты рассказывается о различных гражданских инициативах. Так, москвич Е. Гуреев создал принципиально новый сайт помощи пострадавшим от войны и катастроф:

 – «С помощью сайта несколько человек уже нашли у добрых людей временное жилье, несколько сотен удалось одеть к зиме, нескольким десяткам оказали помощь в оформлении документов. Гуреев говорит: «Мы намеренно отказались от собирания средств. Это наш принцип — никаких денег и никакой политики. Нужно выстраивать связи в гражданском обществе, — говорит неофит Гуреев, который еще совсем недавно большую часть времени отдавал своему небольшому бизнесу, а оставшуюся — любимой девушке» (Чернова Н. Открытие волонтера Гуреева // НГ, 16.02.2015).

Гражданские активисты проекта «Белый счетчик» фиксируют достоверные данные по участию в протестных акциях:

– «Белый счетчик» вырос из движения наблюдателей «Сонар». Изначально проект задумал Дмитрий Ионов, гражданский активист и астрофизик. Существует «Белый счетчик» с начала 2013 года: велись подсчеты уже на марше против запрета усыновления российских сирот американцами. «Нас не устраивало, что не было объективных данных о численности массовых акций в Москве. Данные от организаторов и ГУВД отличались иногда на порядок, а в публичном пространстве гуляло бесчисленное множество версий. Потому что каждый мог дать любую оценку, и ее обоснованность была ничем не хуже всех остальных. Мы захотели  дать обществу обоснованные и проверяемые данные», — рассказывает координатор «Счетчика» Дмитрий Нестеров» (Зотова Н. Как считали собравшихся на воскресном марше // НГ, 04.03.2015).

 

«Труд», «Советская Россия»

Тематика публикаций в 1 кв. 2015 г. в большинстве случаев связана с протестной деятельностью граждан и профсоюзных объединений:

– «Председатель Федерации профсоюзов Новосибирской области, депутат заксобрания фракции КПРФ Александр Козлов примет участие в выборах главы председателя Федерации независимых профсоюзов России, составив конкуренцию ее действующему главе Михаилу Шмакову. Лидер новосибирских профсоюзов считает, что ФНПР надо обновить руководящий состав и наконец-то начать защищать интересы человека труда. «КПД Федерации профсоюзов ниже, чем у паровоза», – отмечает Александр Козлов» (Стагис И. Пора менять // Советская Россия, 24.01.2015).

- «Митинг работников  Тверского вагоностроительного завода (ТВЗ), планировавшийся на 20 февраля, не состоится. Протестная акция, которая могла стать самой масштабной за последнее время, отменена профсоюзной организацией предприятия буквально в последний момент» (Польгуева Е. Локомотивы в тупике // Советская Россия, 21.02.2015).

Отдельного внимания заслуживают проблемы, накопившиеся в системе здравоохранения. Здесь мы можем найти публикации и о забастовке врачей, и о призыве властей, обращенном к гражданам, принимать участие в улучшении медицинского обслуживания:

– «Сегодня правительство Москвы проводит активные изменения в системе здравоохранения, и важен тот факт, что все эти действия происходят на основе предложений горожан. Проект «Московская поликлиника» был запущен, чтобы собрать как можно больше откликов и пожеланий от пациентов, и в этой части он абсолютно себя оправдал. В результате было получено несколько тысяч предложений, которые будут рассмотрены экспертами с целью внедрения. Фактически москвичи сами реформируют здравоохранение» (Кошелева О. Москвичи участвуют в реформах // Труд, 20.03.2015).

– «В шести поликлиниках Москвы с 24 марта начинается «итальянская забастовка». Медики борются против не прописанных ни в каких инструкциях переработок. На обычную забастовку врачи права не имеют, поэтому бастовать приходится по-итальянски, то есть четко выполняя все инструкции. В 2013 году члены независимого медицинского профсоюза «Действие» уже опробовали этот метод в Ижевске. Власти Удмуртии тогда пытались прекратить забастовку через суд, но судьи не нашли в работе по правилам ничего предосудительного» («Итальянская забастовка» московских врачей // Советская Россия, 24.03.2015).

Традиционно в материалах газет приводятся сообщения о протестных выступлениях отдельных людей, решившихся на крайние меры от безысходности:

– «Драматические события произошли на днях в Ленском районе Якутии. Несмотря на стрельбу, как говорится в полицейских сводках, «жертв и пострадавших нет». Главный виновник происшествия Валерий Лейкин из поселка Пеледуй отделался штрафом в тысячу. Впрочем, сам он виновным себя не считает, а его земляки Валерия поддерживают. Пеледуй, как и поселки Витим, Толон, Иннялы с райцентром связывают две дороги – зимник по Лене и технологическая автотрасса, которая принадлежит «Сургутнефтегазу». Зимником можно проехать не всегда – например, сейчас там огромные заносы. Так что единственной ниточкой, связывающий людей с «большим миром», остается та самая автотрасса. По ней люди добираются и в больницу, и в другие учреждения Ленска» («Живем, как в резервации» // Советская Россия, 07.02.2015).

– «Новосибирский фермер Александр Бакшаев вывалил перед офисом Сбербанка в городе Куйбышеве телегу навоза в знак протеста против политики в отношении сельхозпроизводителей. И установил плакаты с надписями «Долой кредитное рабство!» и «Банкиры – враги народа» (Рассчитался чем мог // Советская Россия, 14.02.2015).

Помимо профсоюзов среди институциональных акторов в газетах упоминаются Общество защиты прав потребителей и экологи Санкт-Петербурга:

– «Экологическое сообщество Северной столицы винит руководство опасного объекта в нелегальном сливе ядохимикатов в угрожающих экологии масштабах. Активисты считают, что таким образом полигон втихую избавляется от переизбытка накопившейся опасной жидкости. Часть вины, считают активисты, лежит и на соответствующих структурах в правительстве Ленинградской области, по причине недостаточной бдительности которых возможно существование этой катастрофической ситуации» (Миронов-Тверской Д. Красный Бор – ручей раздора // Советская Россия, 29.01.2015).

– «Общество защиты прав потребителей обратилось в правительство с предложением ввести продуктовые карточки, которые позволят социально незащищенным гражданам покупать определенный набор продуктов за счет бюджета. Скептики заговорили о возврате к советской системе распределения и даже карточкам военного времени» (Орлов П. Эта карта еще не бита // Труд, 06.02.2015).

 

Информационный портал «Lenta.ru»

1. Законодательная и юридическая тематика превалируют в материалах портала, они тесно связаны с институциональными вопросами развития сферы регулирования НКО. Так, руководитель Московской Хельсинкской группы (МХГ) Людмила Алексеева констатирует ухудшение ситуации и отмечает, что опасается дальнейшего сокращения числа некоммерческих организаций (НКО) из-за ухудшения условий работы:

– «По ее словам, власти стали зачислять в иностранные агентства все больше и больше НКО. «Ни одна правозащитная организация ярлык иностранного агента на себя не наклеит. Лучше мы закроемся, будем работать как в советское время — без регистрации и тех возможностей, которые она дает. Но работать только на волонтерстве, без офисов и денег смогут не все», — добавила Алексеева» (Алексеева предупредила о сокращении числа НКО // Lenta.ru, 03.01.2015).

Закон «Об иностранных агентах» и его правоприменение остаются ключевым объектом критики НКО, и хотя решения в этой сфере принимаются зачастую не в пользу НКО:

– «Генпрокуратура и Минюст признали, что отсутствие регламента проверок некоммерческих организаций (НКО) не является нарушением Конституции. Заместитель генпрокурора Сергей Кехлеров в своем заключении написал, что надзорное ведомство может проводить проверки по заявлениям граждан, а также при получении информации о нарушении НКО закона. По его мнению, так как правозащитники могут обжаловать любые действия ревизоров в суде, нарушения законодательства тут нет» (Генпрокуратура сочла законным отсутствие регламента проверок НКО // Lenta.ru, 14.01.2015).

Тем не менее, происходит и постепенная эволюция законодательства:

– «Поправки в закон «Об общественных объединениях» и закон «О некоммерческих организациях» вводят процедуру исключения из реестра. Для этого такая организация должна будет подать «в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти соответствующее заявление», отмечается в пояснительной записке. Для исключения из реестра НКО будет необходимо выполнить ряд условий. В частности, организация должна доказать отсутствие зарубежного финансирования на протяжении года. Также НКО перестанет считаться иностранным агентом в случае отказа от финансирования и получения иного имущества от иностранных источников. Кроме того, организация должна вернуть полученные денежные средства и другое имущество» Путин внес в Госдуму закон об исключении НКО из реестра иностранных агентов // Lenta.ru, 04.02.2015).

Активную роль в поддержке НКО в этой сфере играет Э. Памфилова, достаточно успешно выступающая в роли медиатора:

– «Мы проанализируем и покажем все аргументы, по каким организации включены в список, чтобы исключить из него организации, которые попали туда необоснованно», — заявила Памфилова. Правозащитница также предлагает уточнить в законе термин «политическая активность», чтобы избежать необоснованного включения организаций в список иноагентов. Сейчас в перечень, по данным омбудсмена, включены несколько благотворительных организаций, не занимающихся политикой. Всего в реестре около 50 НКО» (Памфилова пообещала провести ревизию реестра иностранных агентов // Lenta.ru, 25.03.2015).

Противоречия во власти вызывали предложения Минфина урезать субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям:

– «Члены Общественной палаты во главе с ее секретарем Александром Бречаловым хотят этому помешать. Готовится петиция Владимиру Путину с просьбой сохранить финансирование НКО. А политолог, член Общественной палаты (ОП) Иосиф Дискин заявил, что выходит из общественного совета при Минфине» (Ушакова Д. Нашли защитников // Lenta.ru, 11.03.2015).

2. Второй по значимости тематикой в материалах портала выступает протестная активность. Прежде всего, это акции в Чечне, митинг «Антимайдан» и марш оппозиции, превратившийся в марш памяти Б. Немцова:

 – «Митинг против карикатур на пророка Мухаммеда прошел 19 января на главной площади Грозного — имени Ахмата-хаджи Кадырова. Манифестанты вышли с плакатами «Мы любим пророка», «Мы не Шарли». Часть демонстрантов приехала в Чечню из соседних регионов» (Власти Чечни насчитали миллион участников митинга в Грозном // Lenta.ru, 19.01.2015).

 – «В акции приняли участие представители ветеранских и молодежных организаций, казаки и байкеры. Некоторые активисты приехали в столицу из других регионов. Митингующие держали плакаты с лозунгами «Россия и Чечня — пример борьбы с международным терроризмом», «Америка! Забирай майдан себе», «Путин, мы с тобой», «Мы Донбасс»» (Полиция оценила численность «Антимайдана» в 40 тысяч человек // Lenta.ru, 21.02.2015).

 – «Изначально предполагалось, что 1 марта пройдет антикризисный марш оппозиции под названием «Весна», основными требованиями которого станут борьба с коррупцией, проведение реформ и децентрализация власти. Марш должен был пройти в Марьино. Но в связи с убийством Немцова оппозиция отказалась от проведения антикризисного марша и согласовала проведение памятной акции в центре столицы. Похожие акции прошли 1 марта в Санкт-Петербурге, где на марш и митинг, по данным ГУВД по Санкт-Петербургу, собрались около шести тысяч человек, а также в Нижнем Новгороде, Екатеринбурге и других городах России» (В Москве завершился марш памяти Бориса Немцова // Lenta.ru, 01.03.2015).

 

Газета «РБК Daily»

В материалах газеты, как и в большинстве прочих рассмотренных изданий, превалирует законодательная тематика. На первое место выходит новая инициатива власти в сфере регулирования деятельности НКО; подчеркивается ее политическая подоплека:

– «Законопроект предлагает ввести перечень нежелательных на территории России организаций. Такими следует считать иностранные или международные организации, чью деятельность российские власти сочтут угрожающей обороноспособности или безопасности государства, основам конституционного строя, общественному порядку, здоровью населения или нравственности. Деятельность таких организаций в России, а также получение от них денег и имущества депутаты предлагают запретить. Признанные нежелательными организации не смогут создавать на территории России структурные подразделения, а уже существующие будут закрыты, также они не смогут распространять информационные материалы. Получение денег и имущества от таких организаций гражданами, должностными лицами и юридическими лицами влечет наложение административных штрафов (соответственно 10 тыс., 50 тыс. и 100 тыс. руб.). [...] Человек, близкий к руководству Госдумы, говорил РБК, что речь идет прежде всего о тех организациях, которые пытаются тайно финансировать противников российской власти внутри страны: отчасти им поставлен заслон через закон об НКО – иностранных агентов, новый закон закрывает оставшиеся лазейки. Внутриполитические вопросы государства, вопросы обеспечения безопасности могут стать предметом установления ограничений и запретов, отмечает Вяткин. По его словам, это международная практика: например, в Канаде и Великобритании деятельность ряда НКО просто запрещена» (Рустамова Ф., Макутина М., Бочарова С. В России может быть введен институт нежелательных иностранных организаций // РБК daily, 14.01.2015).

Также издание пишет о провластном марше движения «Антимайдан». Газета приводит мнение Д. Орешкина о том, что собственно гражданская инициатива сыграла в проведении этого движения лишь небольшую роль:

– «В субботу в центре Москвы прошла акция «Не забудем, не простим», организованная движением «Антимайдан» по случаю годовщины свержения на Украине президента Виктора Януковича. По данным столичной полиции, на акцию пришли около 35 тыс. человек, лидер «Антимайдана» сенатор Дмитрий Саблин оценил число пришедших в 50 тыс. Субботняя акция была необходимым этапом в общественном развитии, считает член Общественной палаты Иосиф Дискин. «Нужно было напомнить о последствиях насильственной смены строя. Это была полезная акция против войны», – говорит Дискин. По его мнению, агрессивная риторика участников митинга отвечает патриотическим общественным настроениям. [...] «Антимайдан» – это оборонительная акция людей, которые чувствуют, что теряют контроль, считает политолог Дмитрий Орешкин. «Люди для этой акции были мобилизованы административно, настроения искусственно раскачаны до уровня истерики. В то время как идеология Майдана на самом деле – это призыв к чиновникам соблюдать законы при опоре на государственные институты, эта акция и подобные ей разбалтывают устои государства, потому что призваны травить других людей, искать изгоев и, таким образом, раскалывать общество», – полагает Орешкин».