I квартал - 2015: часть I

[Аналитический отчет за январь-март 2015 г.]

I. Ключевые характеристики репрезентации гражданского общества, его акторность и субъектность

Газета «Ведомости»

В 1 кв. 2015 г. для анализа был отобран 51 материал из газеты «Ведомости».  Гражданское общество на страницах газеты в данный период чаще всего выступает в роли объекта. Наиболее часто оно представлено некоммерческими организациями, пытающимися оспорить практику применения закона

«Об иностранных агентах», добиться внесения в него определенных изменений. В основном деятельность НКО носит проактивный характер; организации выступают несамостоятельными акторами даже в случаях, когда рассказывается об их действиях, так как вся описываемая журналистами их активность сводится к реакции на действия властных институтов (Минюста, прокуратуры, судов и т.д.).

Гражданское общество, выступающее субъектом действия, можно разделить на две части: институциональную и четко не определенную. К первой относятся Совет по правам человека при президенте РФ, Фонд развития гражданского общества, Комитет гражданских инициатив, правозащитный проект «ОВД-инфо». Во второй группе выступает неперсонифицированное гражданское общество, сплотившееся вокруг какой-либо возникшей общественной проблемы (запрет оперы «Тангейзер», выборы детского омбудсмена по Санкт-Петербургу):

– «Владимир Путин на форуме «Государство и гражданское общество» вчера сформулировал, чем должны заниматься некоммерческие организации (НКО), работающие в политической сфере. Их деятельность, по словам президента, должна быть направлена на решение общенациональных задач - совершенствование политической, судебной и правоохранительной систем, а также на правозащиту. Путин подчеркнул, что государство готово поддерживать такие НКО, и предложил усовершенствовать терминологию, дав более четкое определение и социально ориентированных НКО, и политической деятельности» (Мухаметшина Е., Чуракова О. Четко по-путински // Ведомости, 16.01.2015).

– «Сторонники Агапитовой создали сайт «Спасибоагапитова.ру», на котором призывали всех, кому она помогла за время своей работы, рассказать об этом с соответствующим хэштегом, чтобы вывести эти истории в топы поисковиков. В защиту Агапитовой высказались многие известные общественники Петербурга и Москвы, особенно те, кто занимается устройством детей-сирот в семьи и профилактикой в кровных семьях» (Эйсмонт М. Гражданское общество: Редкий экземпляр // Ведомости, 22.01.2015).

– «В докладе независимого правозащитного проекта «ОВД-инфо» «Политические репрессии в России в 2011–2014 гг.: уголовные преследования» изучена статистика дел по «экстремистским» и «политическим» статьям. В нем также описаны ситуации, когда обычное уголовное дело имеет признаки мести за политическую деятельность из-за непропорциональной жестокости приговора и (или) досудебных мер (арест, длительное заключение под стражу), само преследование выглядит избирательным и демонстративным, в ходе судебного разбирательства нарушаются принципы состязательности и равноправия сторон» (От редакции: Дорогой протест // Ведомости, 12.03.2015).

Несколько материалов посвящены описанию состояния современного российского общества и влияния, которое оказывает на социальные процессы государство. Как правило, авторы рассматривают происходящее в негативном ключе:

– «Картина сложнее, чем кажется на первый взгляд. Под покровом общественного мнения, сформированного пропагандой, продолжаются процессы медленного усложнения российского общества. Самым молодым россиянам, конечно, труднее противостоять пропаганде, навязываемым политическим оценкам» (Волков Д., Снеговая М. Протестный потенциал молодежи // Ведомости, 20.01.2015).

– «Дело в том, что средний класс в России вроде как есть, но он совсем не такой, каким его описывали в американских учебниках. Это средний класс иного, по другим лекалам скроенного общества. Общества, в котором преобладают не горизонтальные, а вертикальные связи. В котором вовсе не инновационная, а административная рента является движущим мотором предпринимательства - во всяком случае, наиболее успешной его части (политического предпринимательства)» (Чепуренко А. Не тот средний класс // Ведомости, 27.01.2015).

Фраза «гражданское общество» на страницах газеты «Ведомости», как и прежде, встречается нечасто. Преимущественно она фигурирует в материалах авторской рубрики Марии Эйсмонт под названием «гражданское общество». За первый квартал 2015 г. в этой рубрике были опубликованы следующие статьи: «Гражданское общество: Редкий экземпляр», «Гражданское общество: Удивительное рядом», «Гражданское общество: Свободная койка», «Гражданское общество: Закрытие неработающего института»,  «Гражданское общество: Протест одиночек». Автор рассматривает следующие вопросы: отмена выборов мэров городов и реакция общества, проблема получения тяжелобольными детьми медицинской помощи, общественная поддержка Светланы Давыдовой, одиночные акции граждан в поддержку своих гражданских взглядов.

– «Если сегодня в России и остались какие-то средства в борьбе гражданского общества против беспредела, то это способность максимально быстро придать проблеме максимальную огласку. Причем не обязательно на всю страну - достаточно, чтобы проблемой озаботилось активное и сплоченное меньшинство, включая лидеров мнений» (Эйсмонт М. Гражданское общество: Удивительное рядом // Ведомости, 05.02.2015).

– «Кого не спрашивают – это самих избирателей. Хотя и это не совсем верно: например, на обсуждении, предшествовавшем голосованию, заведующая юридическим отделом мэрии Березовского сама напомнила о результатах недавнего опроса общественного мнения: 92% жителей города выступают за прямые выборы главы» (Эйсмонт М. Гражданское общество: Закрытие неработающего института // Ведомости, 05.03.2015).

– «Сегодняшний российский протест – это больше не попытка изменить власть и даже не надежда изменить общество. Это необходимость выходить, говорить или писать, чтобы не потерять себя. Тем, кто имеет возможность быть среди десятков тысяч единомышленников, как в Москве и Петербурге, намного легче, чем тем, кто выходит один, но мотивация такая же: «Я выхожу, потому что не могу не выйти».» (Эйсмонт М. Гражданское общество: Протест одиночек // Ведомости, 19.03.2015).

В статье «Российская правовая и коммуникативная катастрофа» поднимается вопрос о гражданском обществе как неотъемлемой части правового государства. При этом теория и практика западных стран противопоставляются российским реалиям:

– «Лукьянова писала, что от СССР мы унаследовали юридический позитивизм (право – писаный закон, источником которого выступает государство). Наоборот, для большинства современных государств большую силу имеет «естественное право», включающее в себя представления людей о справедливости, общем благе: «Правовое государство может быть определено не само по себе, а через взаимоотношения с гражданским обществом, без которого не может существовать». Отсюда тяготение России к пониманию верховенства права как верховенства буквы, а не смысла закона» (Эппле Н., Грозовский Б. Российская правовая и коммуникативная катастрофа// Ведомости, 05.11.2014).

Федор Крашенинников в статье «Политический дневник: Навстречу выборам» рассматривает роль, которую могли бы сыграть акторы гражданского общества в ходе следующих парламентских выборов:

– «Лидеры гражданского общества могли бы выступить инициаторами публичных и гласных переговоров с властью по ключевому вопросу: будет ли допущена к участию в предстоящих выборах реальная оппозиция? Если российское государство не захочет вступать в такие переговоры и тем более не захочет публично давать каких-либо гарантий регистрации оппозиционных кандидатов с последующим соблюдением их прав на равный доступ к избирателям – далее для оппозиции имеет смысл обсуждать только возможные формы неучастия в выборах» (Крашенинников Ф. Политический дневник: Навстречу выборам // Ведомости, 25.03.2015).

Михаил Федотов, рассказывая в интервью о Совете по правам человека при президенте РФ, не обходит стороной гражданское общество:

– «У членов совета есть возможность как минимум раз в год напрямую президенту сказать все, что они думают о ситуации с правами человека и развитием гражданского общества. И это целиком покажут в прямом эфире, а полную стенограмму разместят на президентском сайте. […] Совет не связан ни с какими политическими партиями. Мы ни в каких политических акциях не участвуем. И я тщательно стараюсь это обеспечить, потому что политика – это дело очень заинтересованных людей, где практикуются методы, которые неорганичны для структур гражданского общества» (Мухаметшина Е.«Россия не имеет права на новую гражданскую войну» // Ведомости, 30.03.2015).

Однако героями газетных статей в отчетный период были не только НКО-«агенты», но также и социально-значимые организации:

- «Предложение о создании единого реестра социально ориентированных НКО может привести к их разделению на «хорошие» и «плохие», опасаются общественники» (Мухаметшина Е. НКО правильной ориентации // Ведомости, 15.01.2015).

- «Ради бюджетной экономии Минфин намерен сократить субсидирование социально ориентированных НКО в 2015 г. с 1,7 млрд до 714 млн руб. Соответствующие поправки в законопроект «О федеральном бюджете» обсуждались вчера на заседании правительства. Инициатива отражает зигзаги государственной политики в области благотворительности» (Аптекарь П. Секвестр для НКО// Ведомости, 06.03.2015).

 

Газета «Коммерсант»

В 1 кв. 2015 г. для анализа было отобрано 34 материала газеты «Коммерсант». Гражданское общество предстает в них в равной мере и как объект, и как субъект репрезентации. Наибольшая частотность упоминаний того или иного актора как субъекта в отчетный период принадлежит Общественной палате и Совету по правам человека. Данные организации в рассматриваемый период выступили с рядом инициатив, как являющихся продолжением изданных ранее указов Президента, так и разработанных самостоятельно:

– «Завтра президиум президентского Совета по правам человека (СПЧ) обсудит выполнение поручений, данных ему Владимиром Путиным. В частности, рассмотрит подготовленный советом проект постановления Госдумы об амнистии к 70-летию победы в Великой Отечественной войне, а также ход подготовки законопроекта о помиловании. Свои предложения СПЧ должен представить президенту к 1 июня 2015 года» (Городецкая Н. Правозащитники подготовили амнистию // Коммерсант, 05.02.2015).

– «Как рассказал вчера “Ъ” секретарь ОП Александр Бречалов, в течение нынешнего года в федеральных округах предполагается провести девять форумов гражданского общества. По словам господина Бречалова, он договорился с федеральным омбудсменом Эллой Памфиловой о проведении форумов в Нижнем Новгороде, Ярославле, Новосибирске, Волгограде, Екатеринбурге, Ставрополе, Архангельске, Петропавловске-Камчатском и Севастополе. На форумах будет обсуждаться, в частности, создание реестра социально ориентированных НКО» (Городецкая Н. Общественная палата собралась в регионы // Коммерсант, 23.01.2015).

– «Рабочая группа президентского Совета по правам человека (СПЧ) и Минюста договорилась в течение двух недель представить президенту концепции новых законопроектов "О праве граждан на объединение" и "О некоммерческих организациях"» (Городецкая Н. Некоммерческие организации готовят к политическим целям // Коммерсант, 19.02.2015).

Весьма удачно дискурсивную роль СПЧ в отношении гражданского общества России отражает лексема «уход за НКО», используемая в названии одной из статей:

– «Упрощенная система регистрации некоммерческих организаций (НКО), гранты независимым СМИ и отмена уголовного преследования за отказ регистрироваться в качестве иностранного агента — эти и многие другие инициативы содержатся в оказавшемся в распоряжении "Ъ" пакете предложений по поддержке НКО, разработанном членами Совета по правам человека (СПЧ)» (Туманов Г. СПЧ разработал инструкцию по уходу за НКО // Коммерсант, 27.01.2015).

Важное место в вопросах о гражданском обществе занимает фигура федерального обмудсмена Эллы Памфиловой, выступающей с активной позицией, которая часто находит поддержку как у общества, так и у власти. Подтверждением этого служит инициатива В. Путина о расширении и ее полномочий, и правозащитной системы в стране в целом, что представляется значимым шагом в развитии институциональной системы:

– «Президент предложил расширить права уполномоченного по правам человека в РФ. Внесенные в Госдуму в начале января поправки позволят омбудсмену участвовать в согласовании кандидатур уполномоченных по правам человека в регионах, которые могут получить дополнительные функции. Действующий федеральный омбудсмен Элла Памфилова заявила "Ъ", что такое укрепление системы "госзащиты" увеличит независимость правозащитников от региональных властей и позволит подойти к созданию рамочного закона об уполномоченных» (Иванов М., Хамраев В. Правозащита станет шире и глубже // Коммерсант, 12.01.2015);

– «Предложения по аппаратному усилению уполномоченного по правам человека, которым с начала 2014 года работает Элла Памфилова, нашли поддержку правительства. Сегодня законопроект, позволяющий ей участвовать в создании правозащитной «вертикали», примет Госдума» (Иванов М., Туманов Г. Элле Памфиловой готовят правозащитную вертикаль // Коммерсант, 20.02.2015).

Из НКО, фигурирующих в публикациях «Коммерсанта» в отчетный период, можно отметить «Солдатские матери Санкт-Петербурга», Сахаровский центр, «Мемориал», Transparency International, Московское бюро по правам человека, Комитет гражданских инициатив А. Кудрина, «Агора».

В целом термин «гражданское общество» употребляется в публикациях газеты за отчетный период лишь два раза, в составе цитаты президента РФ и названия форума, проводимого Общественной палатой:

– «Общественная палата (ОП) России не может на данный момент дать конкретный ответ на вопрос о том, что такое политические некоммерческие организации (НКО). Об этом на форуме «Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития» заявил секретарь ОП Александр Бречалов» (В Общественной палате не знают, что такое политические НКО // Коммерсант, 14.01.2015).

Позиция президента, озвученная в одной из публикаций, задает ключевое направление дискурса о гражданском обществе в рассматриваемый период – желание разграничить НКО на имеющие социальную и политическую направленность:

– «Владимир Путин даст поручения проработать вопрос о льготах и повышении эффективности социально ориентированных некоммерческих организаций (НКО). По его словам, гражданское общество должно участвовать в укреплении «самосознания, самостоятельности и суверенитета», чтобы Россия могла «достойно ответить» на «серьезные вызовы». Владимир Путин заявил на форуме, что «НКО нельзя и недопустимо использовать в решении узкопартийных вопросов, иначе сама по себе суть некоммерческой организации пропадает». По словам президента, «чисто политическая деятельность, в частности борьба оппозиции с властью», должна быть «цивилизованно выстроена» и перенесена на политическую платформу, «в сферу межпартийных отношений». А деятельность НКО, работающих в политической сфере, должна быть «направлена на решение общенациональных задач», заявил господин Путин: «Скажем, на совершенствование политической системы, судебной, правоохранительной систем. Это, безусловно, правозащитная деятельность».» (Иванов М. Президент выводит политические НКО из «борьбы оппозиции с властью» // Коммерсант, 15.01.2015).

Ряд публикаций «Коммерсанта» отражают результаты аналитических исследований, посвященных состоянию гражданского общества в России и общественных настроений в целом. В частности, в подобном исследовании, проведенном правозащитниками, отмечается:

– «В России «выстраиваются ксенофобские настроения» по отношению к новым группам, в числе которых украинские националисты, однако касаются они не украинского народа, а «политической верхушки». Об этом говорится в представленном сегодня докладе «Агрессивная ксенофобия и радикальный национализм в России в 2014 году: формы, проявления, реакция властей» Московского бюро по правам человека, которое возглавляет член Совета по правам человека (СПЧ) при президенте Александр Брод. [...] Как говорится в докладе, социологи и правозащитники «отмечают появление новых групп, по отношению к которым выстраиваются ксенофобские настроения (“бандеровцы”, “западенцы”, украинцы в целом, отождествляемые с новым режимом в Киеве)».» (Отдел политики. Правозащитники не заметили в России украинофобии // Коммерсант, 09.02.2015).

Острые вопросы поднимаются в исследовании, проведенном учеными РАНХиГС. Ситуация с НКО в России характеризуется ими как «плачевная». Авторы обращаются к проблеме коммуникации и констатируют отсутствие диалога между НКО и властью:

– «В докладе, который эксперты РАНХИГС составили по заказу ОП РФ, прямо говорится, что ситуация с НКО в России близка к плачевной. "Исследование показывает, что в каждом регионе реально работает не более 10% от зарегистрированных НКО, а многие тысячи организаций либо просто существуют на бумаге, либо осваивают государственные и муниципальные деньги",— говорится в докладе. По мнению докладчиков, причина кроется в том, что такую повестку формируют сами чиновники. "Власть сотрудничает только с ручными НКО, которые умеют правильно писать заявки на получение грантов по федеральным, региональным и муниципальным программам, демонстрируют свою лояльность", – сообщается в исследовании. Зачастую, говорится в докладе РАНХИГС, представители региональных администраций считают, что выделения гранта достаточно для того, чтобы "принять участие в развитии третьего сектора". Проблема, продолжают авторы, в том, что у чиновников отсутствуют эффективные механизмы взаимодействия с НКО и общественными объединениями. "Нет даже инструментов знакомства с ними, нет практики диалога, а подобная дискуссия важна для понимания работы именно с неформальными гражданскими сообществами, которые будут в дальнейшем формировать повестку современных городов", – считают эксперты РАНХИГС» (Туманов Г. НКО показали высокую фиктивность // Коммерсант , 24.02.2015).

  

«Российская газета»

В 1 кв. 2015 г. для анализа было отобрано 40 материалов «Российской газеты», при этом термин «гражданское общество» употребляется в текстах публикаций три раза. Как и в прочих изданиях, в газете освещен проведенный в январе форум, при этом подчеркивается, что гражданское общество для власти – это прежде всего социально ориентированные организации:

– «В середине января 2015 г. Президент принял участие в заседании Общероссийского форума "Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития" и посетил выставку общественных проектов. - Нужно создавать максимально комфортные условия для социально ориентированных организаций, призвал президент. Кроме того, обществу должно быть известно как можно больше об их работе. Многое здесь зависит от СМИ, но и сами структуры гражданского общества должны демонстрировать результаты работы» (Редакция. Грант доверия // РГ, 16.01.2015).

Соотношение «объект/субъект» действия при описании гражданского общества в материалах газеты в отчетный период составляет примерно 50/50, что позволяет констатировать снижение репрезентируемости акторов гражданского общества на 10%. В качестве таковых в материалах газеты представлен широкий круг лиц, преимущественно выступающих с конкретными социальными инициативами. Это, к примеру, волонтеры, принимающие участие в проекте «Волонтерский корпус 70-летия Победы»; отмечается рост волонтерского движения по стране в целом:

– «Проект "Волонтеры70" - первый по своим масштабам и охвату. Конечно, и прежде находились те, кто помогал ветеранам, приходил к ним в гости, дарил цветы на 9 мая. Но их деятельность не была столь широка по размаху и скоординирована по всей территории России. Сейчас у "Волонтеров70" представительства в 85 регионах и план набора и обучения 80 тысяч волонтеров. Принимаются все желающие, даже небольшие ограничения по возрасту - не младше 14 лет - можно, при желании, преодолеть (получить набор разрешений, в том числе и от родителей)» (Петин В. Я помогу // РГ, 16.03.2015).

Организации гражданского общества выступают на страницах газеты главным образом объектами действия:

–  «Организация "Мемориал" изначально специализировалась на вопросах реабилитации жертв советских репрессий, но впоследствии расширила сферу деятельности. Сейчас она занимается в том числе и образовательными программами. В составе общества работает центр "Мемориал", который специализируется на мониторинге ситуации с правами человека на Северном Кавказе. Этот центр включен в реестр некоммерческих организаций - иностранных агентов. В Верховном суде России состоялось рассмотрение вопроса о ликвидации историко-просветительского и благотворительного общества "Мемориал". Именно о ликвидации говорилось в иске министерства юстиции. В итоге Верховный суд РФ оставил иск без удовлетворения. Так сказано в постановлении судьи Аллы Назаровой» (Козлова Н. «Мемориал» не закроют // РГ, 29.01.2015).

Значительный блок материалов, позволяющий очертить контуры репрезентации гражданского общества во властном дискурсе, в 1 кв. 2015 г. представлен на страницах «Российской газеты» исследованиями аналитиков и ученых. Дискурс данных публикаций выдержан в рассмотренном в ч. 2 настоящего отчета русле «консолидации страны» и поддержки обществом власти в условиях кризиса. Так, из доклада Фонда "Общественное мнение" (ФОМ) "Россия в новой реальности: образ страны и репутация власти", представленного в ТАСС, следует, что:

– «Свыше 70 процентов опрошенных граждан проголосовали бы за Владимира Путина на президентских выборах, "если бы они состоялись в ближайшее воскресенье". Патриотическим консенсусом и ростом самоуважения граждан объяснил рейтинг президента политолог Евгений Минченко. "Есть четкая корреляция между восприятием людьми страны и ее лидера", - сказал он. Политолог Константин Симонов считает, что "отношение примерно такое: раз уж Путин Крым вернул, то уж как-нибудь с кризисом-то точно справится". "Скоро будет год, как Крым возвращен в состав РФ. Мы видим, что население в этом решении не разочаровалось, оно связывает это с решением Путина", - подчеркнул он» (Латухина К. Патриотический консенсус // РГ, 19.01.2015).

Институт социологии РАН (Центр комплексных социальных исследований) начал самое масштабное исследование за всю историю последних десятилетий и представил итоги I этапа общероссийского мониторинга из пяти плановых "волн. В обширном отчете отмечается, что:

– «россияне вовсе не инертны, не пассивны… исследование зафиксировало рост людей, которые за последние годы стали "самодостаточными". Таких в России 44%. Их главное желание - чтобы власть им "хотя бы не мешала", а со своими проблемами они как-нибудь справятся. Если же говорить о "жизненной позиции" людей, то 40% относятся к "активному" типу, 37% - к "инертному", 23% - к смешанному. Активные граждане - это, как правило, молодежь до 30 лет (57% в этой группе), люди с высшим образованием (47%), специалисты высокого уровня (53%), жители крупных городов (44%). В пассив больше склонны уходить люди старшего поколения (62% тех, кому за шестьдесят), те, у кого за плечами только среднее образование (41%), мелкие служащие (39%) и, как ни странно, люди из мегаполисов (44%) (Добрынина Е. Поверь, не бойся, не грусти // РГ, 30.01.2015)

Директор Института социологии РАН М. Горшков отмечает:

– «Доверие к властным органам, прежде всего к главе государства, у граждан очень велико. Президента считают (нравится это кому-то или нет) главным гарантом стабильности и устойчивости, авторитет у него колоссальный.

В нашей стране общество переживало периоды духовных подъемов и духовных спадов, но как раз на 2014 год пришелся пик патриотических чувств. Он был связан с воссоединением России и Крыма и всеми теми событиями, которые нет смысла перечислять, они на слуху. Для русской ментальности в период кризиса высокий тонус волевого настроя очень важен» (Добрынина Е. Без паники // РГ 14.01.2015.).

О том, как поколение 15-30 летних оценивает социально-политическую жизнь, готово ли оно к активным действиям и что, в действительности, нужно сегодня молодежи, посвящено выступление заведующей соответствующим отделом ИСЭПИ РАН Ю.Зубок:

– «Наша молодежь сильно разделена и разобщена. Деятельное участие в политических движениях принимает редко. В этом смысле, она мало отличается от западных сверстников. Исследования показывают, что для поколения 14-30-летних доминирующими являются независимость страны и ее мощь, способность политического истэблишмента отстаивать общенациональные интересы и укреплять единство государства. Вместе с этим, современная молодежь уже успела усвоить базовый набор современных ценностей: свобода выбора, самореализация, плюрализм и диалог с властью. К сожалению, разрекламированные в свое время, политические проекты по привлечению молодежи в политическое пространство и идеи создания управленческого резерва, больше навредили. Если не считать нескольких успешных политических или бизнес-карьер, обещанного социального лифта из них не получилось. Неоправданные ожидания молодежи перешли в безразличие и отрицание у одних, в недовольство, возмущение и фанатичное желание получить обещанное - у других. Надо сказать, что именно ожидания этой части молодежи, сочетающие напряженность, самоорганизацию и налаженную коммуникацию, в условиях кризиса могут стать опасными» (Лебедева Н. Жизнь наугад // РГ, 10.03.2015).

 
Газета «Правда»

В 1 кв. 2015 г. для анализа было отобрано 17 материалов газеты «Правда». Хотя сам концепт «гражданское общество» никак не представлен в газете, на ее страницах политическая активность граждан играет одну из ключевых ролей, т.к. во всех случаях граждане выступают деятельными субъектами, борющимися за свои права. В выборку попали именно те публикации, в которых ключевую роль играют не представители КПРФ, а граждане, действующие безотносительно их партийной принадлежности:

– «24 марта перед зданием администрации Забайкальского края прошёл митинг, в котором приняли участие многодетные матери, потребовавшие возобновить выплату детских пособий за февраль» (Воронцов А. На грани банкротства // Правда, 26.03.2015).

– «Активисты продолжают борьбу за права детей-сирот, проживающих в одном из лучших детских домов Подмосковья, уже более полугода, с того самого момента, когда в детдом из департамента соцзащиты поступили списки перераспределения детей по другим детским домам. Благодаря общественному возмущению, акциям протеста переселение удалось приостановить» (Еркина А. Борьба за детдом продолжается // Правда, 12.02.2015).

– «Невыплата заработной платы является реальной угрозой банкротства предприятий и безработицы в кризисный период — вот почему рабочие сразу нескольких строительных и коммунальных фирм Биробиджана организованно вышли на митинг к зданию правительства Еврейской автономной области» (Сахаровский В. Только вместе // Правда, 15.01.2015).

 

«Новая газета»

В 1 кв. 2015 г. для анализа отобрано 35 материалов газеты, термин «гражданское общество» употребляется в них 21 раз. 1.  В подавляющем большинстве материалов – 24 – гражданское общество представлено как субъект деятельности. Акторами выступает широкий круг организаций и групп граждан, формирующихся вокруг определенной проблемы, как, к примеру, вопроса об отмене 10-летнего срока давности для обжалования ученых степеней:

– «С требованием отменить срок давности ранее выступало Общество научных работников. Под обращением, переданным в правительство, подписались почти 3000 ученых, в том числе 15 академиков и 29 членов-корреспондентов РАН, 694 доктора и 1434 кандидата наук» (Гирин Н. Чем Алферов хуже Киркорова?// НГ, 21.01.2015 ).  

Во многих материалах газеты предпринимается попытка осмыслить положение гражданского общества в современной России. Так, в одной из публикаций читателям предлагаются рассуждения о роли политики в обществе, значении гражданских инициатив для его развития. По мнению автора, базис российского политического активизма слишком негативен, в отличие от волонтерства. Приводится и характеристика сущности гражданского общества:

««Активисты» — горе нашей страны. Они настраиваются на волну и ловят, что может быть востребовано. В целом они чуют — востребовано насилие. Пытаются угадать, какое: что еще запретить, кого еще травить. Если завтра раздастся призыв ловить шпионов на улицах и в магазинах, охотников организовать такую ловлю искать не придется. «Послужить родине», это называется. И что с этим делать, непонятно, потому что люди в таком состоянии недоступны для диалога. Это похоже на одержимость. Волонтерские движения — самое отрадное из того, что происходит у нас. Вот это реальное возрождение человека: свобода по собственной воле делать кому-то добро. В людях из волонтерских движений я вижу больше другого и нового, чем в политической оппозиции. Неслучайно волонтерам ставят всяческие препятствия, выставляют их «агентами влияния». Самостоятельный выбор, свободная инициатива здесь не признается. Значение политики и политического сузилось не один век назад. Но зато то, что имелось в виду под греческой политикой, стало соотноситься с гражданским обществом. Гражданское общество занимается именно тем, что составляло политику в древности: как людям жить вместе, как устроить общежитие. Как не дать власти, оторванной от общества, распоряжаться судьбой отдельного человека (Тимофеева О. Ольга СЕДАКОВА: «Активисты» — горе нашей страны» // НГ, 13.03.2015).

Газета приводит мнение известного правозащитника С. Ковалева, который подчеркивает, что для гражданского общества значима последовательность и «упрямство» во взаимодействии с властью, чего не так-то просто достичь:

– «Похоже, что наше отдалённое будущее в руках независимого гражданского общества — т.е. в наших руках. И зависит от упрямого давления на власть. Это немножко радует и очень пугает. Человеку естественно беспокоиться о себе и близких сегодня. Но неестественно задумываться о судьбе отдалённых потомков — ну, вряд ли дальше правнуков» (Ковалев С. «В нынешних конфликтах стороны всегда ищут опору в понятии «патриотизм»// НГ, 11.03.2015).

В то же время, по мнению Г. Явлинского,

 – «слияние власти и собственности, осуществленное в 90-е, привело к абсолютной бесконтрольности власти, парализации СМИ и отсутствию независимого гражданского общества. В результате в этой системе любой, кто контролирует Кремль, может делать все что угодно» (Полухин А. Григорий ЯВЛИНСКИЙ: «Экономика не может пережить такие политические решения»// НГ, 04.02.2015).

Критически оцениваются и «особенности российского гражданского общества»:

– «Стараюсь не упустить ни одного слова, сказанного в ящике Константином Костиным, председателем правления Фонда развития гражданского общества. Каждое слово — на вес золота: «Америка жаждет смены российского лидера, но этого не будет никогда». Только сейчас поняла особенности отечественного гражданского общества: во главе его стоит лидер, которому лично Костин гарантирует бессмертие. Ну ладно, это всего лишь бледная разновидность эмоционального шантажа по типу «будет Путин — будет Россия». Меня волнует другое. За что мы так отчаянно сражаемся в ящике?» (Тарощина С. Скорость саморазрушения, или Обратный отсчет времени // НГ, 03.02.2015).

  

«Труд», «Советская Россия»

В 1 кв. 2015 г. для анализа отобрано 10 материалов газет «Труд» и «Советская Россия». Напрямую этот термин журналистами газет не употребляется, но можно говорить о публикациях, в которых описывается активная гражданская позиция выступающих в защиту своих прав. Соответственно, практически во всех случаях акторы описываются как субъекты действия:

– «Ситуация с ипотечными кредитами в валюте обостряется. Заемщики в Москве и Петербурге провели акции протеста, бросив к дверям зданий Центробанка ключи от квартир с черными траурными лентами и написанными на них названиями банков, предоставивших кредиты» (Долговые рабы // Советская Россия, 31.01.2015).

– «Более 30% работников «Калтанского завода котельно-вспомогательного оборудования и трубопроводов» (КЗ «КВОиТ») в городе Калтан Кемеровской области отказались выходить на работу из-за двухмесячной задолженности по зарплате» (Бастует завод // Советская Россия, 10.02.2015).

 

Информационный портал «Lenta.ru»

В 1 кв. 2015 г. для анализа было отобрано 19 материалов портала, в 11 из них гражданское общество выступает в качестве субъекта. Хотя сам термин «гражданское общество» не употребляется, в отдельных публикациях отражено внимание власти к развитию гражданской активности в стране, проблемы взаимодействия общества и власти, приведен анализ текущих тенденций в этой сфере:

– «Гражданская активность в России растет. В сложной для экономики ситуации власти уделяют этому вопросу особое внимание. Регионы пытаются направить активность граждан в конструктивное русло, внедряя различные формы участия населения в жизни города, поселка, двора. Получается у всех по-разному. Директор по исследованиям Фонда ИСЭПИ Александр Пожалов допускает, что если муниципальные руководители будут уклоняться от работы с общественностью, то это повлечет нежелательные для них кадровые решения, поскольку активистам придется искать поддержки на более высоких уровнях. «Взаимодействие с общественниками не виртуальное явление, а насущная необходимость, — считает он. — В кризис запросы населения могут трансформироваться на противоположные в очень сжатые сроки. Более плотная работа с гражданами позволит вовремя уловить изменения и оперативно на них отреагировать». [...] Гендиректор ВЦИОМ Валерий Федоров так характеризует активных горожан: они не «молчаливое большинство», а «говорливое меньшинство». В их числе есть близкие к власти и бизнесу люди, обладающие медийными ресурсами. По наблюдениям Федорова, активные граждане «более чувствительные и беспокойные». Они участвуют в жизни своего города, района, дома, состоят в общественных организациях и инициативных группах, пытаются формировать повестку дня. Эти люди хорошо информированы, критичны к власти и официальным СМИ, независимы в формировании своей точки зрения. Еще они, по словам Федорова, «хронически не удовлетворены качеством диалога с властью». «Мы вам что-нибудь расскажем, но реагировать не будем», — к открытости у чиновников нередко такой подход» (Ушакова Д. «Сердитых» сделают довольными // Lenta.ru, 10.02.2015).

Основными акторами в отчетный период выступают Совет по правам человека, члены Общественной палаты и отдельные НКО, а также группы граждан, организующих протесты:

– «Предложение создать московскую зоополицию направлено Сергею Собянину. Автором идеи является председатель комиссии по безопасности Общественной палаты РФ Антон Цветков, пишет в понедельник, 26 января, газета «Известия». Зоополиция защитит москвичей от бродячих животных на улице, а домашних питомцев — от жестокости хозяина и догхантеров. «Подобные службы уже давно существуют в ряде зарубежных стран, и достаточно неплохо себя зарекомендовали», — отмечает в своем письме мэру автор инициативы» (Общественники предложили создать в Москве зоополицию // Lenta.ru, 26.01.2015).

– «В акции приняли участие представители ветеранских и молодежных организаций, казаки и байкеры. Некоторые активисты приехали в столицу из других регионов» (Полиция оценила численность «Антимайдана» в 40 тысяч человек // Lenta.ru, 21.02.2015).

«Новая газета» публикует материалы исследования, согласно которому большинство российских граждан не готовы вовлекаться в акции протеста, так как считают их неэффективными:

– «77 процентов россиян не готовы участвовать в акциях протеста. Об этом свидетельствуют данные опроса ВЦИОМ, опубликованные на сайте организации. Возможность участия в митингах допускают для себя 16 процентов респондентов. Тем не менее эксперты ВЦИОМа отмечают, что в стране начиная с последнего квартала 2014 года растет число людей, допускающих возможность протестных выступлений. 27 процентов респондентов считают, что в их городах и селах могут начаться оппозиционные выступления. С августа 2014 года число россиян, считающих вероятной протестную активность, выросло на 13 процентов. Тем не менее 60 процентов респондентов по-прежнему полагают, что митинги вряд ли могут начаться в их населенном пункте — в августе такой точки зрения придерживался 81 процент респондентов» (Почти 80 процентов россиян отказались лично выходить на митинги // Lenta.ru, 23.01.2015).

 

Газета «РБК Daily»

В 1 кв. 2015 г. тематике проекта соответствовали 5 материалов газеты. В качестве акторов в них главным образом выступают структуры государственной власти, а также участники крупных протестных акций. Издание приводит анализ восприятия гражданами ситуации в стране и их позиции в отношении массовых акций; его результаты схожи с итогами исследования ВЦИОМ, представленными «Lenta.ru»:

– «Институт приоритетных региональных проектов к антикризисной акции протеста 1 марта провел социологические опросы. В результате исследования выяснилось, что 73,3% респондентов признают, что страна переживает кризис, а 25,7% считают, что это не кризис, а лишь временные трудности. О том, что 1 марта планируется антикризисный марш, слышали 18%. Большинство россиян считают, что массовые акции не приведут к положительным результатам. О том, что они вполне могут заставить власть эффективнее бороться с кризисом, ответили 21,8%. Относительное большинство, 48,3%, считают, что эти акции ни к чему не приведут. А 27,3% считают, что такие акции только ухудшат ситуацию» (Тагаева Л. 29,6 процента россиян поддержали проведение «антикризисных маршей» // РБК daily, 27.02.2015).

В отличие от других рассмотренных СМИ, в газете раскрыта тематика положения экологически ориентированных НКО в текущей системе регулирования. Показано противоречие между декларируемыми и реальными положениями правоприменения закона об НКО, приведен анализ взаимосвязи этой ситуации с положением в сфере экологической политики в России:

– «Конституционный суд еще в прошлом году постановил, что ряд НКО, в том числе защищающих экологию, в принципе не могут считаться «иностранными агентами». Однако за последние восемь месяцев такой статус получили как минимум пять экологических организаций. [,,,] Член президентского Совета по правам человека, руководитель ассоциации «Агора» Павел Чиков видит несколько причин «атаки» на экологов. «В России, по сути, нет четкой экологической политики. При этом острых проблем в этой сфере много, и власти чувствительно реагируют на принципиальную критику. В стране уже есть традиция преследования экологов в самых разных регионах. Кроме того, проблемы окружающей среды входят в глобальную повестку, есть большое число международных фондов, поддерживающих проекты. Экологические организации в России довольно влиятельны. На экологах Минюсту и прокуратуре удобно нарубить «агентских» палок, а заодно и исключить российских экологов из глобального сообщества», — говорит эксперт. По его словам, положение экологов осложняется еще и тем, что экологическим НКО редко удается найти финансирование в собственной стране. С ним согласен сопредседатель «Экозащиты» Сливяк: «Кампании экологов — это чаще всего истории, где общественный интерес сталкивается с государственным. В России сегодня нет ни одного источника финансирования, который бы давал деньги на борьбу за общественный интерес против государственного» (Рустамова Ф. Агенты природы // РБК daily, 19.03.2015).

Как и прочие издания, газета пишет о проведении крупного форума с участием НКО и органов власти:

 – «На этой неделе Общественная палата и распределители президентских грантов проведут крупнейший за последнее время форум, посвященный проблемам некоммерческих организаций. На нем может быть дан старт разработке единого реестра социально ориентированных организаций, а также закона, который позволит таким НКО претендовать на льготы. Обсуждение темы обременения политических организаций пока отложено» (Рубин М., Рустамова Ф. Парад грантополучателей // РБК daily, 13.01.2015).