IV квартал - 2014: часть II (начало)

[вернуться к отчету]

II. Дискурсивная и тематическая рамки репрезентации институтов гражданского общества (начало)

Газета «Ведомости»

Как и в предыдущие отчетные периоды, в 4 кв. 2014 г. значительную долю материалов газеты составляют новости о судебных разбирательствах, связанных с деятельностью некоммерческих организаций. НКО продолжают предпринимать попытки отстоять свои права как полноправных членов гражданского общества, но в судах различных инстанций поддержки они не находят.

– «Башкирский общественный фонд «Международный стандарт» подает жалобу в Конституционный суд на закон «О прокуратуре», который позволяет надзорному органу «произвольно вмешиваться в деятельность общественных объединений». Фонд жалуется на отсутствие законодательного регламента проверок: не регламентированы их частота, возможность проведения дублирующих проверок, сроки проведения. Не определены основания для начала проверки, сроки исполнения требований прокурора, порядок и основания истребования документов. Более того, отмечается в жалобе, такого регламента не существует даже на уровне ведомственных документов. А попытки оспорить действия прокуратуры натыкаются на стандартную позицию судов: требования прокурора подлежат безусловному исполнению» (Корня А. Проверяй и властвуй // Ведомости, 10.10.2014).

Интересна редакционная заметка об избрании Елены Панфиловой вице-президентом Transparency International:

 – «Она победила в честной борьбе на конкурентных выборах. Ее новая должность – признание заслуг в создании инфраструктуры борьбы снезаконным обогащением госслужащих и их окружения. «ТИ-Р» под руководством Панфиловой стал одной из независимых, влиятельных и креативных НКО. Центр создает инновационные практики борьбы с коррупцией и, учитывая особенности современного российского госустройства, сделал очень многое» (От редакции: Мягкая сила России // Ведомости, 21.10.2014).

С одной стороны, гражданское общество репрезентируется прежде всего в дискурсе конфронтации с властью:

– «Большие уравнительные проекты редко хороши для всех. Положительные примеры объединения есть, но специалисты опасаются за судьбу особых школ: коррекционных, домашних, школ для одаренных. Многие соглашаются на слияние, «чтобы не было хуже» (Эйсмонт М. Гражданское общество: Реформа для дураков // Ведомости, 02.10.2014).

– «Право общества и гражданских активистов на доступ к значимой информации, в том числе к сведениям о гибели российских военных этим летом, все чаще ставится под сомнение. […] Задающих неудобные вопросы правозащитников обвиняют во враждебной пропаганде, против них возбуждают уголовные дела» (От редакции: гибридная секретность // Ведомости, 11.11.2014).

– «Организаторы сочли себя униженными, а свои конституционные права — нарушенными ситуацией с запретом беспрепятственно проведенного митинга, просьбой разойтись и необходимостью писать объяснительные полиции. Они объявили, что собираются инициировать уголовное преследование мэра по статье 149 УК: воспрепятствование проведению митинга» (Эйсмонт М. Гражданское общество: Другая «третья Россия» // Ведомости, 11.12.2014).

Также протестующие врачи сравниваются с политической оппозицией:

- «…у митингующих медиков и «болотного движения» есть одна очень важная общая черта: и те и другие описывают свой протест как борьбу за человеческое достоинство. По данным руководства профсоюза «Действие», сегодня у них 2500 членов. Цель – привлечь 100 000 человек за два года. «Мы хотим повернуть курс политики властей в конкретной отрасли – здравоохранении, – говорит Коновал. – Если это удастся, тогда будет видно, что граждане могут формировать повестку, и это может послужить сигналом и для других отраслей» (Эйсмонт М. Гражданское общество: Медицинская «Солидарность» // Ведомости, 13.11.2014).

С другой стороны, «Ведомости» публикуют материалы исследования, где делается вывод о росте значимости взаимодействия власти и гражданского общества для самой власти:

– «Самым важным критерием успешности губернаторов стало умение взаимодействовать с гражданским обществом и элитой. Такой вывод следует из рейтинга эффективности губернаторов за год, который публикует сегодня Фонд развития гражданского общества (ФРГО) бывшего кремлевского чиновника Константина Костина» (Чуракова О. Элитный список // Ведомости, 23.12.2014).

В 4 кв. 2014 г. уменьшилось количество публикаций, посвященных закону об «иностранных агентах», хотя тема все еще остается в круге интересов журналистов.

– «Автозаводский районный суд Нижнего Новгорода вчера признал законным удаление корреспондента газеты «Гражданский голос» Анны Степановой из Южной территориальной избирательной комиссии (ТИК) Автозаводского района в единый день голосования 14 сентября, об этом она рассказала «Ведомостям». Это первое решение, подтвердившее законность массового удаления наблюдателей «Голоса» с избирательных участков в Челябинской, Московской и Самарской областях и Башкирии» (Корня А. Агентов не пускать // Ведомости, 31.10.2014).

– «Сегодня будет объявлен список правозащитных организаций, которые получат президентские гранты. НКО из реестра «иностранных агентов» в этот перечень не вошли» (Мухаметшина Е. Агенты обойдутся без грантов // Ведомости, 27.10.2014).

– «Суд признал мурманскую НКО «Гуманистическое движение молодежи» (ГДМ) иностранным агентом, хотя ранее представитель Минюста представил в суде отзыв, что не считает ее таковой. Суд в своем решении руководствовался психолого-лингвистической экспертизой, считает юрист ГДМ Александр Передрук (мотивировочной части решения суда пока нет)» (Мухаметшина Е. Агент вопреки Минюсту // Ведомости, 14.11.2014.

По-прежнему одним из ключевых акторов в этом тематическом поле выступает Минюст, являющийся в большинстве публикаций субъектом действия, противостоящим не только организациям гражданского общества, но и другим институтам власти:

– «Минюст по-прежнему считает, что у ассоциации «Голос» было иностранное финансирование – вопреки постановлению Конституционного суда.

Минюст отказался исключить ассоциацию в защиту прав избирателей «Голос» из реестра иностранных агентов, поскольку считает, что организация получала иностранное финансирование» (Мухаметшина Е., Корня А. Конституционный суд Минюсту не указ // Ведомости, 27.11.2014).

– «Реестр некоммерческих организаций – иностранных агентов пополнили частное информагентство ‘Мемо.ру’ и Институт региональной прессы, сообщила вчера пресс-служба Министерства юстиции» (Корня А. Минюст отыскал агентов в СМИ // Ведомости, 21.11.2014).

– «Минюст по-прежнему считает, что у ассоциации ‘Голос’ было иностранное финансирование – вопреки постановлению Конституционного суда» (Мухаметшина Е., Корня А. Конституционный суд Минюсту не указ // Ведомости, 27.11.2014).

Представляет интерес материал редакции о встрече Владимира Путина с Советом по правам человека и развитию гражданского общества при Президенте РФ, где дается оценка сформированной системы решения проблем:

 – «Жалобы президенту и просьбы к президенту только подтверждают отсутствие нормальной работы государственных институтов – но консолидированное гражданское общество теперь подменяет эту работу вместе с президентом, а значит, институты могут спать спокойно» (От редакции: Общество у Путина // Ведомости, 16.10.2014).

Газета «Коммерсант»

1. Ключевыми тематиками сообщений на страницах газеты «Коммерсант» в 4 кв. 2014 г. остаются законодательная и юридическая. Это прежде всего различные аспекты регулирования деятельности НКО, в т.ч. включенных в реестр «иностранных агентов» (около половины всех публикаций за отчетный период). При этом Совет по правам человека выступает в роли противовеса Минюста, комментируя и оспаривая его действия:

– «Министерство юстиции вчера впервые разъяснило суть претензий к одной из старейших некоммерческих организаций (НКО) «Мемориал», которую ведомство потребовало закрыть, подав иск в Верховный суд (ВС). Как заявили в Минюсте, НКО не имеет общероссийского статуса и не соблюдает собственный устав, о чем ее руководство уведомили еще в 2013 году. При этом глава президентского совета по правам человека (СПЧ) Михаил Федотов считает, что судебное разбирательство не требуется, а «Мемориалу» достаточно будет внести изменения в устав» (Туманов Г. В «Мемориале» нашли автономию вплоть до отделений // Коммерсант, 14.10.2014).

– «Минюст впервые вынес предупреждения в адрес НКО, занесенным в реестр иностранных агентов. Петербургские «Солдатские матери» и Фонд свободы информации предупреждены за то, что не представили в срок отчет о работе. Если предупреждение не будет аннулировано, НКО грозит закрытие» (НКО напомнили о подотчетности // Коммерсант, 30.10.2014).

Широкий общественный резонанс вызвали требования Минюста о закрытии общества «Мемориал». В защиту общества выступил целый ряд организаций и лиц, в т.ч. Э. Памфилова: «Уполномоченный по правам человека в РФ Элла Памфилова обратилась к президенту России Владимиру Путину с просьбой рекомендовать Минюсту отозвать иск о ликвидации НКО из Верховного суда» (Козлов Д. Элла Памфилова постояла за «Мемориал» // Коммерсант, 08.11.2014). Это обращение возымело эффект; сообщение об этом «Коммерсант» сопровождает комментарием А. Макаркина из ЦПТ:

– «Вчера Верховный суд РФ решил отложить вопрос о ликвидации историко-просветительского общества «Мемориал». Закрытия одной из старейших некоммерческих организаций (НКО) страны за нарушения уставной деятельности требовал Минюст. После того как в поддержку организации в письме к президенту Владимиру Путину выступила уполномоченный по правам человека в РФ Элла Памфилова, а представители НКО пообещали устранить выявленные нарушения, ведомство пошло на уступки. “Изначально претензии к «Мемориалу» носили политический характер, – сказал «Ъ» политолог Александр Макаркин. – В случае с переносом заседания по ликвидации организации мы видим, что не все политические решения репрессивные”» (Козлов В., Райский А., Соколова А., Шелепова А. «Мемориалу» дали время переписать устав // Коммерсант, 14.11.2014).

Также не прошло незаметным включение в реестр иностранных агентов Московской школы гражданского просвещения, которое многие посчитали именно репрессивно-политическим:

– «Министерство юстиции включило в реестр иностранных агентов Московскую школу гражданского просвещения. Ранее, чтобы избежать давления, она вынуждена была переименоваться из Московской школы политических исследований. А в Сахаровском центре, который занимается правозащитной и просветительской работой, досрочная внеплановая проверка Минюста пройдет в ближайшее время. В обеих НКО считают действия ведомства политически мотивированными. [...] Член совета директоров школы Игорь Минтусов считает решение “исключительно политическим”: “В мае министерство уже предъявляло нам претензии, и все они были исправлены. Главным замечанием было название школы — Московская школа политических исследований. Мы исправили слова “политическое исследование” на “ гражданское просвещение”, что точнее отражает суть нашей деятельности”. Он уточнил, что “основное финансирование действительно поступает от иностранных организаций, например Совета Европы, но вся эта информация хранится в открытом доступе».

По словам господина Минтусова, НКО будет обжаловать решение Минюста, хотя «никто не питает совершенно никаких иллюзий на успех в этом деле”. “Ярлык “иностранный агент” отдает СССР и несет в себе некоторую коннотацию, что может отпугнуть от школы обывателей. Организация под таким ярлыком представляется не “белой и пушистой”, а вражеским “иностранным агентом””,— считает директор НКО» (Зеленская Д. Школу гражданского просвещения объявили иностранным агентом // Коммерсант, 09.12.2014).

Наконец, в одном из материалов отражается проблема, связанная с тем, что в рамках действующего законодательства затрудняется осуществление уставной деятельности НКО:

– «Два года действия поправок к закону о некоммерческих организациях (НКО), заставивших многие российские организации отказаться от зарубежного финансирования, осложнили для граждан получение доступной социальной помощи. Об этом говорят представители НКО, а эксперты и представители ведомств признают, что без зарубежного финансирования некоммерческий сектор не выживет. Как выяснил "Ъ", недостаток средств и принудительное зачисление в иностранные агенты заставили многие НКО свернуть проекты, без которых поддержки лишатся тысячи граждан, в том числе жертвы полицейского насилия, пострадавшие в мирное время военнослужащие, ВИЧ-инфицированные, наркозависимые, беженцы и многие другие» (Туманов Г. Россия теряет некоммерческую составляющую // Коммерсант, 04.12.2014).

В этой связи в целом с оптимизмом было встречено заявление В. Путина о его согласии с внесением изменений в законодательство об НКО:

– «Президент России Владимир Путин в пятницу на встрече с Советом по правам человека (СПЧ) заявил, что закон об НКО с нормой об иностранных агентах может быть скорректирован. Одной из первых поправок к скандальному закону, под действие которого попали несколько сотен НКО, скорее всего, станет норма, дающая право выйти из реестра иностранных агентов организациям, которые отказались от иностранного финансирования и политической деятельности. [...] “Этот закон, конечно, нуждается в совершенствовании. Он не идеальный и, наверное, в чем-то не соответствует сегодняшнему дню,— заявил в пятницу на встрече с СПЧ Владимир Путин.— И, безусловно, его нужно поправлять, потому что некоторые вещи — они входят в противоречие с первоначальным смыслом того, что предполагалось сделать”» (Козлов В., Туманов Г. Некоммерческим организациям дадут второй шанс // Коммерсант, 05.12.2014).

В другом материале «Коммерсант» отмечает, что значительная часть гражданского общества предпочла бы внесению поправок полную отмену действующего закона, в котором используется лексема «иностранный агент», имеющая ярко негативную коннотацию:

– «"Пока Минюст имеет право включать в реестр, толком не объясняя основания, никакого смысла в возможности выхода из него нет. Нужно отменять сам закон, а не пытаться его улучшить",— заявила "Ъ" глава фонда "Общественный вердикт" Наталья Таубина. С ней солидарен глава Фонда свободы информации Иван Павлов: "В глазах простых граждан статус "иностранный агент" означает как минимум предателя родины. Ярлык все равно остается". По словам господина Павлова, единственная возможность для общественных организаций избежать статуса иностранного агента — прибегнуть к самоликвидации: "Можно переквалифицироваться в другое юрлицо, менять структуру, делать что угодно, лишь бы не подпадать под закон об НКО. Сейчас это единственная возможность работать, а не заниматься войной с Минюстом и прокуратурой".

"Законопроект Минюста косметический и по сути ничего не меняет,— считает член правления общества "Мемориал" Олег Орлов.— Мы настаиваем, что НКО имеют право получать финансирование из всех возможных источников, а действия чиновников направлены на то, чтобы закрепостить правозащитников и заставить их получать деньги только из государственного кармана". Правозащитник отметил, что "Мемориал" будет судиться с государством и дальше» (Козлов В., Туманов Г., Нагорных И. НКО открыли выход // Коммерсант, 08.12.2014).

Таким образом, действия власти в отношении регулирования НКО можно назвать разносторонними и разнонаправленными. В них прослеживаются как репрессивные и ограничительные тенденции, так и попытки развивать эту сферу. К таковым относятся расширение базы грантовой поддержки (в попытке компенсировать часть потерь от утраты иностранного финансирования) и инициативы по упрощению налогообложения НКО:

– «Как стало известно "Ъ", члены президентского Совета по правам человека (СПЧ) подготовили и в ближайшее время передадут в правительство пакет предложений, которые должны упростить налогообложение некоммерческих организаций (НКО). Эти предложения были подготовлены по поручению президента Владимира Путина, которые он дал по итогам встречи с правозащитниками в октябре. В частности, члены СПЧ предлагают отказаться от налогообложения премий, полученных организациями, а также уточнить понятие "грант", чтобы исключить любые претензии налоговых служб к получателям этих средств» (Туманов Г. Некоммерческим организациям правят бухгалтерию // Коммерсант, 09.12.2014).

– «Еще один миллиард рублей, выделенных президентом на поддержку некоммерческих организаций (НКО), нашел своих победителей. Президентские гранты по конкурсу выиграли 347 общественных организаций, которые теперь смогут заняться своими образовательными проектами, поисковой работой, продвижением молодежных инициатив и популяризацией здорового образа жизни. Конкурс проведен уже в третий раз в этом году» (Хамраев В., Самохина С., Горяшко С. Президентскому миллиарду нашли применение // Коммерсант, 08.12.2014).

2. Второй по значимости в публикациях газеты выступает тематика общественного контроля. Так, «Коммерсант» освещает развитие законодательства в этой сфере:

– «К внесению в Госдуму подготовлены поправки к законодательству, позволяющие членам президентского Совета по правам человека (СПЧ) и Общественной палаты (ОП) РФ беспрепятственно посещать колонии и СИЗО» (Козлов В. Общественникам облегчают проход в колонии // Коммерсант, 21.10.2014).

– «Общественная палата (ОП) РФ выносит сегодня на общественное обсуждение модельный законопроект об общественных палатах субъектов РФ. Проектом предлагается два варианта формирования местных ОП с участием властей регионов, при этом, в отличие от федеральной Общественной палаты, их предлагается наделить правом законодательной инициативы. По мнению секретаря российской ОП Александра Бречалова, закон позволит создать равные условия для региональных палат. А эксперты называют проект попыткой поднять их статус» (Городецкая Н. Региональным общественным палатам обещают права и деньги // Коммерсант, 14.11.2014).

В то же время, примечателен материал, в котором приводится критическая оценка общественного контроля в России; проблемой является низкая активность самих граждан: «Мониторингом системы госзакупок занялось «Открытое правительство». Его эксперты проанализировали крупные заявки, поданные с начала 2014 года. Они выяснили, что 14 контрактов на 66,5 млрд рублей были заключены вовсе без обязательного обсуждения, а по остальным активность «общественных контролеров» была крайне низкой» (Иванов М. Миллиардные заказы прошли мимо общественного обсуждения // Коммерсант, 24.10.2014).

Участники форума, проведенного Комитетом гражданских инициатив, настроены гораздо более критично, чем Общественная палата. Они «сошлись во мнении, что власть ‘защитила себя’ ‘общественными палатами’, отраслевыми ‘общественными комитетами’, законом ‘Об общественном контроле’. Участники форума считают, что это ‘декоративные’ инстанции, а независимые от власти НКО должны оказывать правовую помощь гражданам» (Хамраев В. Гражданские активисты займутся самосохранением // Коммерсант, 24.11.2014). Данные высказывания продолжают собой, с одной стороны, критический дискурс, а с другой стороны, обсуждение проблемы «коммуникативного провала» между обществом и властью, который пока с большим трудом удается преодолевать.

3. По сравнению с предыдущими отчетными периодами, в 4 кв. 2014 г. значимое место занимает тематика протестной активности. В материалах газеты приводятся высказывания участников митинга, подчеркивающие, с одной стороны, те ценности, которыми они руководствуются (и не политический характер протестов), а с другой стороны – отсутствие эффективной коммуникации с властями и давление с их стороны:

– «В субботу в Москве прошел митинг «В защиту столичного образования», организованный коллективом школы «Интеллектуал», протестующим против слияния с гимназией N1588. «Мы хотим добиться ясности и справедливости в финансировании московского образования, – заявил учитель русского языка школы «Интеллектуал» Всеволод Луховицкий. – А также четкости и законности всех реорганизаций и так называемых слияний»» (Бурлакова Д., Черных А., Майборода Н. Учителя вышли на линейку протеста // Коммерсант, 13.10.2014).

– ««Городские власти сделали все, чтобы сократить количество участников, – рассказал «Ъ» один из организаторов мероприятия Александр Аверюшкин. – Вечером накануне митинга мне звонили врачи, которым сказали, будто митинг отменили. Распускались слухи о том, что акция носит политический характер». В преддверии митинга, 30 октября, по инициативе московских властей состоялась встреча инициативной группы движения «Вместе за достойную медицину» (оно было одним из организаторов митинга) с главой городского департамента здравоохранения Алексеем Хрипуном. По словам Александра Аверюшкина, никаких договоренностей достичь не удалось» (Бурлакова Д. Врачи взялись за лечение системы здравоохранения // Коммерсант, 02.11.2014).

Концептуальная рамка восприятия протестов врачей и учителей как социально-экономических, но не политических, находит логическое продолжение в публикации, информирующей читателей о результатах нового опроса «Левада-центра»:

– «Граждане готовы к акциям протеста скорее в защиту уровня жизни и своих прав, чем с политическими требованиями, выяснил «Левада-центр». Хотя и этот показатель держится фактически на минимальном уровне – принять в участие в таких акциях потенциально готовы 12% россиян. В РФ отсутствует традиция «распространения протестных настроений», отмечают эксперты, а из-за напряженной международной обстановки россиянам трудней искать виновных в социальных проблемах внутри страны» (Иванов М., Горяшко С. Гражданам не до протестов // Коммерсант, 11.11.2014).

В то же время, во властном дискурсе прослеживается и еще одна интерпретация данных протестов – как политизированных партийными объединениями и не несущих в себе конструктивной составляющей:

– «Заместитель мэра Москвы по социальным вопросам Леонид Печатников, отставки которого в ходе акции требовали некоторые митингующие, заявил, что следил за мероприятием, однако увидел на нем минимальное число медицинских работников. “Я наблюдал за этим. Минимальное количество медиков, максимальное количество партий. Причем что любопытно, в этот раз все сошлись воедино: левые, правые, ЛГБТ-сообщества, националисты. Даже если бы собралось 500 человек, но это были бы одни медики, меня бы это, честно говоря, гораздо больше забеспокоило, чем тысяча человек, собранных по партийному принципу”, — приводит слова господин Печатникова «РИА Новости». Он также подчеркнул, что в ходе митинга и шествия «никаких конструктивных предложений не было» (Алексеева Ю. В Москве состоялась акция врачей «За достойную медицину» // Коммерсант, 30.11.2014).

В одном из материалов газеты поднимается один из ключевых для российского гражданского общества вопрос – о разделении понятий «политическая деятельность» и «социально ориентированная деятельность». Общественная палата в ноябре предложила четко разделить эти понятия, однако в самом обществе с этой инициативой связаны большие опасения:

– «Глава фонда "Общественный вердикт" Наталья Таубина вчера назвала эту инициативу опасной: "Политической деятельностью можно признать любую работу. Боюсь, что впоследствии защита любых прав, кроме социальных, будет признаваться именно политикой". "В стране вообще-то кризис, растут цены, платежи по ЖКХ. Думаю, борьба с инакомыслием — не самый актуальный вопрос сейчас,— полагает вице-президент международной организации Transparency International Елена Панфилова.— Мне не важно, как будут нас называть, хоть антикоррупционным казачьим хором, главное, чтобы мы имели хотя бы малейшую возможность работать". Глава президентского Совета по правам человека Михаил Федотов сказал "Ъ", что предложение ОП нужно "как следует обдумать". "Пусть сначала определятся, куда — в политические или социально ориентированные организации — попадет "Общероссийский народный фронт", поскольку общественное движение — это тоже НКО", — сказал глава СПЧ» (Гордецкая Н., Туманов Г. Общественная палата высоко оценила свою мощь. Гражданское общество признано утратившим интерес к политике // Коммерсант, 28.11.2014).

«Российская газета»

1. Как и в 3 кв. 2014 г., приоритетное место в публикациях газеты занимает тематика социальной защиты и решения различных социальных проблем населения. Помимо уже упомянутых в разделе I материалов, заслуживают внимания статьи о помощи социально незащищенным слоям населения в Ярославле и новгородском женском кризисном центре для помощи жертвам семейного насилия:

– «На каждого, кто обращается в магазин за помощью, здесь оформляют социальную карту, куда записывают, к какой категории нуждающихся относится (многодетная мать, человек без определенного места жительства, инвалид, пенсионер), его контактные данные (если есть), какая одежда требуется, размер. И если ее в наличии нет, то как только поступает – с клиентом сразу связываются» (Труханова Э. Без цены // РГ, 09.10.2014).

– «В ноябре в Нижнем Новгороде начнет работать первая кризисная квартира для женщин и детей, подвергшихся насилию в семье. Там они смогут в прямом смысле залечь на дно: расположение жилища держится в строжайшем секрете.

С женщинами и детьми, попавшими в опасную жизненную ситуацию, будут работать психологи, юристы, социальные педагоги. Предполагается, что временное убежище будет предоставляться сроком на два месяца, за это время юристы должны решить проблему, привлечь к ответственности домашнего тирана» (Макарова А. Спасут от тиранов // РГ, 05.11.2014).

Газета пишет и о других гражданских инициативах. Так, в Орле горожане потребовали остановить вырубку деревьев в старейшем парке страны:

– «Скандалы вспыхивают вокруг парка периодически, раз в несколько лет. То часть земли в заповедной зоне перешла в частные руки, и как ни кричали горожане "Караул!", в них и осталась. То развлекательный центр стихийно построили, а после - стихийно закрыли, так как он то ли треснул, то ли перестал отвечать каким-то нормам. В 2009-м власти предложили разделить парк на функциональные зоны, и одну отдать под платные парковки. Горожане не позволили, и вот новая история. Боятся люди, что в парке вырастут "шалманы"» (Передельский Д. Приемы против топора // РГ, 11.12.2014).

2. Примерно равноценной по значимости в отчетном периоде в материалах газеты выступает дискурсивная рамка взаимодействия власти и общества через призму законодательного регулирования общественной активности. Так, Президент РФ утвердил поправки к ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: «Тем самым глава государства ограничил время проведения публичных акций в стране с 07.00 до 22.00 по местному времени. Исключение делается для публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, и публичных мероприятий культурного содержания. Ранее митинги можно было проводить до 23.00» (Владимир Путин подписал закон, запрещающий проводить ночные митинги// РГ, 06.10.2014).

Еще один закон, подписанный президентом, касается институционализации меценатской деятельности, что косвенно свидетельствует о достижении ею определенного уровня развития и наличии артикулированного запроса общества к государству на четкие «правила игры» в этой сфере: «До сих пор вся благотворительная деятельность, независимо от ее целей, регулировалась одним общим законом. Впервые в нашей стране появился отдельный документ, который определил цели и задачи меценатской деятельности (Подписан закон о меценатской деятельности // РГ, 11.11.2014).

Ряд материалов газеты посвящен вопросам законодательного регулирования деятельности НКО. Так, президентом РФ подписан новый закон, который «предусматривает, что к социально ориентированным НКО относятся объединения, которые выявляют неизвестные воинские захоронения и непогребенные останки защитников Отечества, устанавливают имена погибших и пропавших без вести» (Латухина К. Поисковые отряды включили в список социально-ориентированных НКО // РГ, 15.10.2014). Кроме того, с ноября этого года власти станут помогать «социально ориентированным некоммерческим организациям, занимающимся тушением пожаров и аварийно-спасательными работами. Президент подписал соответствующие поправки в закон о некоммерческих организациях» (Латухина К. Спасатели-добровольцы получат господдержку // РГ, 05.11.2014).

Глава Совета по развитию гражданского общества и правам человека Федотов «раскритиковал "латанный-перелатанный" закон об НКО и попросил разработать новый, с упором на социально ориентированные организации» (Латухина К. Я их обниму, расцелую // РГ 15.10.2014). Таким образом, как и в других СМИ, СПЧ выступает как один из главных акторов в рамках критического дискурса о законодательном регулировании деятельности НКО.

С другой стороны, законодательная тематика в контексте ограничительного дискурса получает развитие в связи с подготовкой в Госдуме проекта о запрете сотрудничества партий с НКО, признанными иностранными агентами. Лексема «иностранный агент» тем самым получает еще более негативную коннотацию. Инициатор проекта, глава думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин «предложил внести следующее дополнение: "не допускается заключение политической партией, ее региональным отделением и иными структурными подразделениями сделок с иностранными государствами и иностранными юридическими лицами; иностранными гражданами; лицами без гражданства; международными организациями и международными общественными движениями; некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента» (Партиям запретят сотрудничество с НКО-иностранными агентами // РГ, 20.10.2014).

Вплотную к вопросу о деятельности НКО примыкает вопрос о деятельности национально-культурных автономий. Сейчас в России их более 20. Они действуют в качестве общественных организаций в соответствии с законом «О национально-культурной автономии». Это объединения граждан, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства. Их сфера деятельности – решение вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Ранее такие автономии могли получать поддержку органов государственной власти и местного самоуправления только «для сохранения национальной самобытности, развития родного языка и национальной культуры". «Теперь список расширен, добавляется "укрепление единства российской нации, гармонизация межэтнических отношений, содействие межрелигиозному диалогу, а также осуществление деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов» (Латухина К. Президент поддержал национальные меньшинства // РГ, 05.11.2014).

В Международный день инвалидов в Госдуму внесен законопроект о создании в РФ института уполномоченного по правам этой категории граждан. Предполагается, что всероссийский и региональные омбудсмены будут рассматривать жалобы инвалидов, помогать им в суде и в общении с чиновниками:

– «Согласно законопроекту, федерального уполномоченного будет назначать глава государства с сроком на пять лет. При этом одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Особо подчеркивается, что при выборы кандидатуры важен учет мнения общественных объединений инвалидов. Свои омбудсмены появятся и в регионах» (Замахина Т. В России может появиться уполномоченный по правам инвалидов // РГ, 03.12.2014).

Данная тематика получила развитие и в других материалах. Так, премьер-министр Дмитрий Медведев пообещал общественным организациям, занимающимся проблемами инвалидов, дальнейшую бюджетную поддержку даже при условии сохранения всех экономических проблем и подчеркнул значимость гражданского общества в этом вопросе:

– «В России в середине этого года насчитывалось 12,8 миллионов инвалидов, что составляет 8,7 процентов от общей численности населения страны. На реализацию их прав направлена соответствующая международная конвенция, которую Россия ратифицировала. Глава кабинета министров уверен, что защита прав людей с ограниченными возможностями не может быть исключительной заботой государства - есть здесь место для гражданского общества. Представители гражданского общества критически отнеслись к тому, как порой ведомства относятся к реализации конвенции, защищающей права инвалидов. Есть вопросы к тому, как авиакомпании реализуют права инвалидов на пользование авиасообщением. Это тот случай, заметил премьер, когда недостаточно принять законодательный акт, но еще надо заставить его работать» (Кузьмин В. Каждому по возможностям // РГ, 03.12.2014).

По-своему позаботились об инвалидах и сиротах власти Брянска. Два благотворительных Губернаторских вечера прошли в Брянском областном театре драмы им. А. К. Толстого. Меценаты пожертвовали для сирот и инвалидов почти шесть миллионов рублей:

– «Как объявили устроители благотворительных вечеров, вырученные на аукционе средства будут направлены на поддержку детей и взрослых с ограниченными возможностями, людей, испытывающих трудности. Благотворители не скупились. Один из предпринимателей приобрел за 200 тысяч рублей диск с записью выступлений Любови Казарновской. Певица сама вручила его бизнесмену. По словам Александра Богомаза, его удивила активность крупных брянских фермеров. Они торговались без устали, зная, что все средства получат нуждающиеся. Всего на Губернаторских благотворительных вечерах собрали 5752100 рублей» (Федосов А. В Брянске на Губернаторских вечерах собрали деньги для детей // РГ, 25.12.2014.).

В свою очередь, С. Нарышкин отметил высокую значимость гражданского общества для законодательного процесса в стране:

– «…многие или, может быть, большинство законодательных инициатив в той или иной степени все равно рождаются в гражданском обществе. Ведь сама Государственная Дума, кроме того, что это высший орган законодательной власти, еще является и высшим органом представительной власти…. А если говорить о направлениях, достойных поддержки, то всегда были и остаются злободневными те вопросы, которые ближе к гражданам. Вопросы, связанные с развитием социальной сферы, здравоохранения, образования, культуры. Важный блок – это развитие экономики. В конце концов, все в стране определяется финансовой возможностью государства, а проблем в этой сфере тоже много» (Замахина Т. Вольным стилем в рамках закона // РГ, 20.11.2014).

3. Третьей по значимости в 4 кв. 2014 г. в материалах «Российской газеты» выступает дискурсивная рамка «власть-бизнес», представленная в материалах об учреждении в Крыму института Уполномоченного по защите прав предпринимателей, а также о деятельности власти по стимулированию развития социальной ответственности бизнеса. Что характерно для властного дискурса, публикации насыщены лексическими единицами, несущими положительную окраску:

– «С принятием решения о создании в Крыму свободной экономической зоны обозначен большой фронт работы, – отметил глава республики С.Аксенов. – Необходимо, чтобы предприниматели чувствовали себя уверенно и защищенно, расширяли свои рынки сбыта не только по Крыму, но и по всей России, экспортировали товары в другие страны. Этому должен способствовать новый институт» (Котенкова О. В Крыму назначен Уполномоченный по защите прав предпринимателей // РГ, 05.11.2014)

– «Организации, которые занимаются оказанием социальной помощи россиянам, освободят от налога на добавленную стоимость (НДС). Аналогичная нулевая ставка уже введена для российских образовательных и медицинских учреждений» (Домчева Е. Организации социальной защиты освободят от НДС // РГ, 14.10.2014).

В ряде публикаций подчеркивается, что власть отдает себе отчет в непростой экономической ситуации в стране и ищет в этой связи новые механизмы коммуникации с бизнесом, осознавая необходимость выстраивания с ним диалога. Из текста имплицитно следует, что на данный момент бизнес находится достаточно «далеко» от власти:

– «Искать новые формы сотрудничества с бизнесом власти регионов и городов заставляют обстоятельства. В связи с демографическим спадом население планеты неуклонно стареет, растет потребность в новых пансионатах, интернатах, домах престарелых, а бюджеты не резиновые. Поэтому у власти есть острая потребность разделить груз ответственности с предпринимателями, разумеется, на взаимовыгодных условиях. [...] В октябре в Омске пройдет уже четвертый по счету Международный форум социальных предпринимателей и инвесторов. Цель форума – привлечь внимание к решению социальных проблем представителей самых разных отраслей, аккумулировать передовой отечественный и мировой опыт» (Сибина С. Нечастное дело// РГ, 01.10.2014).

– «Комиссия правительства России одобрила нулевую ставку налога на прибыль для организаций, занимающихся социальной поддержкой граждан [...] Проект закона подготовлен в целях реализации государственной программы "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением правительства 15 апреля 2014 года. Эта программа предусматривает, что в сферу социального обслуживания населения должен вовлекаться бизнес, социально ориентированные некоммерческие организации, благотворители и добровольцы» (Узбекова А. Учреждения соцзащиты освободят от налога на прибыль // РГ? 01.10.2014).

4. В 4 кв. 2014 г. наиболее показательна специфика властного дискурса в части репрезентации взаимодействия власти и общества. С одной стороны, в материалах газеты смысловые акценты расставлены таким образом, что подчеркиваются примеры успешной коммуникации власти и общества. Так, в сообщении о работе портала правительства Москвы «Наш город» отмечается, что «до сих пор этот портал наиболее эффективно решал вопросы ЖКХ. [...] За три года работы он справился с 250 тысячами проблем и даже снял с должности более десятка нерадивых глав управ, не реагировавших на жалобы горожан или пытавшихся отделаться отписками, подкрепленными "липовыми" фотографиями» (Огилько И. Не любите испорченные котлеты? // РГ, 02.10.2014).

С другой стороны, тематика протестной активности (прежде всего протесты московских врачей и учителей в связи с реформами отраслей, занимающая в большинстве СМИ, где преобладает критический дискурс, одно из первых мест) в «Российской газете» находится на периферии. Используемые при этом лексические единицы характеризуют протесты как достаточно умеренные, действия митингующих как неконструктивные, а их позицию – как аморфную:

– «В основном медики выражали недовольство по поводу планов столичного правительства по реформированию городской системы здравоохранения, предусматривающих, в частности, закрытие либо перепрофилирование многих больниц» (Мелешко А. Врачи в Москве провели митинг против закрытия больниц // РГ, 02.11.2014).

– «Как сообщила пресс-секретарь департамента Элина Николаева, еще до акции руководство столичного здравоохранения провело встречу с ее организаторами.

Никаких внятных требований или конструктивных предложений с их стороны не прозвучало, при этом все согласны, что московскому здравоохранению необходима дальнейшая модернизация", – сказала Николаева» (Департамент здравоохранения Москвы: Проблемы нужно решать не на улице // РГ, 02.11.2014).

Ряд статей газеты за отчетный период отражает оценку президентом РФ деятельности Общероссийского народного фронта:

– «Президент РФ Владимир Путин призвал Общероссийский народный фронт "действовать принципиально и последовательно", выявляя среди чиновников расточительство и откровенное воровство» ( Завражин К. Путин призвал ОНФ "последовательно" выявлять расточительство чиновников // РГ, 18.11.2014)/

– «”Мы должны использовать общественную энергию, национальный подъем для развития страны, для обновления экономики, для повышения качества сфер, которые крайне важны для каждого гражданина: здравоохранение, образование, социальная поддержка", – убежден глава государства» ( Латухина К. Президент России поблагодарил ОНФ за помощь беженцам с Украины // РГ? 18.11.2014)/

– «ОНФ стал "позитивным примером гражданской активности, – похвалил президент. – Вы объединили неравнодушных людей вокруг очень сложных задач, решение которых невозможно без совместных усилий всего общества и государства» (Политов Ю. Народный фронт: перед наступлением // РГ, 19.11.2014).